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小城镇建设战略意义与重点 　　摘 要：加强小城镇建设是改革开放以来党中央的一贯战略主张，也是新时期推进城镇化体系建设、实现全面小康目标的必然要求。把县城和中心城镇作为小城镇建设的重点是符合实际的策略选择。改革创新行政管理体制和财税管理体制，大力打造经济强镇和特色强镇，实行土地制度和户籍制度改革联动，加大资金投入，是加强重点小城镇建设的保证措施。 　　关键词：小城镇建设；战略意义；重点措施 　　党的十八届三中全会开启了我国改革开放新的历史时期。城镇化作为推进我国经济社会发展的一大战略将会以更大的力度实施。小城镇在整个城镇化体系建设中具有怎样的地位和作用？小城镇建设实施的重点及保证措施是什么？需要我们以新的视角认真研究解决。 　　小城镇的发展是实现城镇化目标的重要之路 　　1.加强小城镇建设是改革开放以来党中央一贯的战略主张 　　1979年9月，党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》指出：“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。这是加快实现农业现代化，实现四个现代化，逐步缩小城乡差别、工农差别的必由之路。我国农村现在有8亿人口，有3亿劳动力，随着农业现代化的进展，必将有大量农业劳动力可以逐步节省下来，这些劳动力不可能也不必要都进入现有的大、中城市，工业和其他各项建设事业也不可能和不必要都放在这些城市。我们一定要十分注意加强小城镇的建设，逐步用现代工业交通业、现代商业服务业、现代教育科学文化卫生事业把他们武装起来，作为改变全国农村面临的前进基地。”1998年10月，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》进一步提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2010年，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。” 　???2.小城镇建设在城镇化体系建设中具有重要地位和作用 　　首先，从小城镇与城市的关系看，小城镇是城市发展的基础。城市发展史证明，城市大多是从小城镇发展演变而成的。譬如深圳，原来是一个小村镇，在中央把它作为改革开放的前沿进行试点后，逐步发展成为一个现代化的大都市。根据国际经验，在城镇化率未达到50%时，城镇化主要是单个城市独立发展，而且发展的速度较快；当城镇化率在50%至70%的阶段时，单个城市规模迅猛发展的势态将会趋缓，城市圈化的发展模式将会比较普遍。我国城镇化率已达到50%以上，以大城市为依托，以中小城市为重点，实现大中小城市和小城镇协调发展，是符合城市发展客观规律的正确决策。在城市群建设中，必须充分发挥大城市的龙头带动作用、中小城市的纽带作用和小城镇的基础作用。小城镇发展好了，可以承接城市一些产业的转移，为减轻城市人口压力和资源环境压力做出贡献；还可能逐步发展成为小城市甚至大中城市。 　　其次，从小城镇人口规模和就业情况看，小城镇在城镇体系中占有相当的比重。我国现有县城和建制镇2万多个，还有非建制的农村集镇3万多个，其人口总数占城镇体系的一半左右。据国家统计局统计，2012年，全国农民工总量为26261万人，其中在本城镇从事非农产业的有9925万人，占37.8%。这样一个庞大的队伍是被作为城镇常住人口来统计的，但其户籍在农村，家庭成员作为农村人口进行统计。本地农民工在本城镇内从事非农产业，离土不离乡，甚至可以早出晚归，不用在城镇购买住房，因而减轻了就业成本和生活成本。如果这些农民工逐步成为真正意义的城镇人口，即举家进城工作和居住，将显著提升我国的城镇化率。 　　3.小城镇在城乡经济一体化发展中具有重要的纽带作用 　　小城镇处于城市与乡村的结合部，具有联系城乡、促进工农业发展的特殊优势和功能。小城镇在一定程度上是当地经济、政治、文化、科技、信息与交通的中心。它对于连接农业产业化与城乡市场，服务城乡二、三产业发展，调整经济结构，引导农民从事非农产业、转变生产方式和生活方式、增加经营收入、提高综合素质和消费能力等方面，都发挥着极为重要的作用，进而为农村城镇化、农业工业化、农民市民化创造了条件。许多富余劳动力正是在小城镇历练后，增强了非农产业的从业能力和城镇生活的能力，从而走向城市，使城市的农民工队伍日益壮大。小城镇的发展也为城市延伸产业链条提供了机会。许多知名企业在具有资源优势和良好发展环境的小城镇寻得了商机，在农畜产品精深加工等项目上，通过自营或合资经营等途径，取得了良好的效益，同时也带动了当地的发展，实现了互利双赢。 　　应把县城和中心城镇作为小城镇发展的重点 　　我国现有小城镇数量很大，但人口规