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江苏推进城乡发展一体化战略重点 　　统筹城乡发展，是江苏实现“两个率先”的根本性要求。江苏应利用自身优势，将深入推进城乡发展一体化的战略重点放在以下八方面。 　　一、重视科学规划，实现城乡空间有序融合 　　确立全新的规划理念。重视规划的先导引领作用，确立开放式、全覆盖、片区发展和多规叠合的规划理念。摈弃传统的“城市、农村”二分法，实现城乡一体的规划全覆盖。打破诸多规划自成一体、相互分割的格局，整体协调规划关系，实现产业规划、城镇规划、土地利用规划和环境保护规划“四规叠合”。 　　形成城乡一体的规划体系。以县（市）域为空间单元、以中心镇为支点编制城乡总体规划，在此基础上再编制片区规划、重点区域控制性详细规划、专业专项规划、乡镇总体规划、镇村布局规划等。通过片区规划，落实片区功能定位，形成城镇型、社区型、改进型、生态型、古镇型分类规划，编制好县（市）域城镇建设、村落分布、产业布局、基本农田保护、生态涵养、历史文化传承与保护等专业性规划。 　　建立集中统一的规划管理体制。破除各部门各行业分管、各自独立自成一体、相互缺乏衔接的现行规划体制，把分散的规划职能统一划给规划管理部门，建立定位清晰、功能互补、衔接协调的新体制，建立科学的城乡发展一体化规划体系运作程序。建立规划实施评估机制，强化规划实施的法律监督、舆论监督和群众监督。 　　二、深化土地制度改革，实现土地要素市场化配置 　　创新完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，结合各地实际落实农业产业规划和空间布局，通过建立制度，划定永久性基本农田，确保总量不减少、用途不改变、质量有提高。 　　探索建立城乡同地同价政策制度。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。将农村集体建设用地纳入城乡统一的土地市场，按照同地同权同价原则，及时足额给农村集体组织和农民进行合理补偿，并解决好被征地农民的就业、住房和社会保障。 　　健全城乡建设用地增减挂钩制度。在建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降???和农民利益得到切实保障的前提下，积极开展土地整治和城乡建设用地增减挂钩改革试点。加大土地复垦整理，实现建设占用耕地的占补平衡。农村宅基地和村庄整理所节约的土地调剂为建设用地的，必须符合土地利用规划，纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。 　　明晰农村土地产权主体。对农民及集体经济组织的承包地、宅基地、农村住房、集体建设用地、林地等，建立明晰的土地产权关系，进行确权登记，发放使用权证，并允许农民及集体经济组织将上述使用权证进行抵押、转让，为市场配置土地奠定基础。 　　建立农村集体土地产权交易中心。参照城市国有土地管理模式盘活农村土地资源，将农村集体土地所有权与使用权相分离，使农村集体土地具有交易、出租和抵押功能，在此基础上，创新农村集体建设用地使用权流转制度，探索建立土地产权交易市场。 　　改变开发区、工业园区的土地利用方式。改变园区只能发展工业的理念，对规划、土地配置和人口配置作适当调整，使部分配套设施比较完善的园区实现就地城镇化，既有利于开发区的健康发展和功能完善，也有利于土地更集约、高效使用，而且可以避免新占用更多耕地的方式推进城镇化。 　　三、深化二元户籍制度改革，维护公民权利平等 　　解决农民身份确认与组织成员权益保障问题。户籍制度改革的一项重要任务，就是要明确界定农民在农村集体组织中的成员身份，并以颁发权证的形式依法明确其享有的各种产权、股权。在充分维护农民享有集体经济组织各种经济权益的基础上，通过探索换房、换保、换股等改革，加快推进农村行政管理与经济组织的分离，加快经济组织从社区封闭型向市场开放型转变，努力为农民向市民身份转变提供平台和基础。 　　建立城乡居民统一享有国民待遇的政策制度。加强社会管理配套制度改革，全面清理和调整现有各级、各部门制定的，依据户籍落实城乡居民不同政治、经济、社会待遇的政策制度，进一步剥离附着在户口上的涉及社会功能和经济待遇的有关规定，逐步建立新的更加科学合理的参照物，妥善处理好原依附在户籍上的各种利益关系，加快农民市民化进程。 　　四、强化农业支持保护制度，转变农业发展方式 　　加快农业规模化经营。大力推进土地承包经营权流转，加快发展土地股份合作组织，建设一批农业规模化示范区，发展一批现代农业园区，培育一批从事农业生产经营的专业公司。 　　积极发展高效农业。大力推进农业技术进步，发展设施农业，建设一批高效农业示范基地，提高农产品竞争力；加大农业科技园、农业科技型企业建设力度，培育创新型、职业型农民；积极推进农业装备现代化，提高农业生产效率；加快品牌农业建设，增加农产品附加值。 　　加强农业生态功能。更加注重农业生产与生态、景观等功能的耦合，鼓励和支持创建生态农业区