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浅析政府公信力存在问题及应对策略 　　[摘 要]人无信而不立，业无信而难兴，政无信则必衰。信用不仅是个人伦理的基础，也是政治伦理的基础。政府作为一个为社会成员提供服务的组织，其公信度反映了政府的公众形象和号召力，因此，政府公信力程度等同于公众对政府行政能力及效果的评价，它是政府行政能力的客观结果。当前我国政府公信力建设在总体上不断提高，但由于处于社会全面转型时期，政府职能的不断转变和公民对政府职责的要求提高，以及政府内外部因素如政府透明度和腐败等现象导致政府公信力弱化，政府公信度面临严峻考验，这必然要求政府在公众中提升信用，重建公信政府。 　　[关键词]政府公信力；信任危机；策略 　　[中图分类号]D035 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）07 — 0030 — 02 　　一、何谓政府公信力 　　政府公信力是政府在社会成员对普遍性的行为规范及其网络认可度的基础上所赋予的信任及由此所形成的社会秩序。政府作为一个为社会公众提供公共服务的组织，其一切行为均对其公信力造成不同程度的影响，因此，公众对于政府工作和能力的内心评价和反映直接决定了政府的公信力程度，即“政府公信力是指政府获得人民群众的信任度的高低，是政府行为所产生的信誉和形象在社会基层组织和群众中所形成的一种心里反映。”〔1〕 　　二、影响政府公信力的因素 　　政府取得社会公众信任的能力就是政府公信力。它反映了一国政府在其民众心中的权威性和影响力，是国家政府与社会民众之间长期形成的的信任关系与合作结构。政府公信力主要有四大影响要素，分别为：一、政府的施政理念的合理性及是否得民心；二、政府制度及公共政策的科学性及是否顺民意；三、政府公共形象是否具有德望；四、政府是否德行合一，即是否具备强劲的职责能力和执行力。 　　上述四大要素相互影响、互为表里，共同构成了政府公信力这一主体。所有与上述四大要素背道而驰的行为均会损害政府的公信力，如当前市场经济发展进程中出现的利益多元化、贫富不均等不公平现象，政府机构及人员贪污舞弊行为，政府公共决策失误等问题。 　　三、???前我国政府遭遇“信任危机” 　　目前，我国政府行为正面临重大信任危机，每每“事”起，公众就会对政府的应对方式和诚意质疑，近年来，对官方信息权威性的不信任造成民众舆论“一边倒”，在个别地区甚至出现了管治危机，而随着腐败、渎职现象曝光率的上升，更削弱了政府的公信力。 　　事实上，“信任危机”广泛存在于我们的生活中，如各种假烟酒、毒牛奶、美容米，假药、假证、假票、假新闻，劣质建材、豆腐渣工程等等，不一而足的假冒伪劣产品和雷人事件。在乱象频发的当今社会，我们不能苛责民众的怀疑心理和质疑行为，而应追根溯源，找出问题的起因。事实上，多种因素共同造成了目前社会上广泛存在的信任危机，首当其冲的就是当前社会经济秩序的缺失，其次，唯利是图的价值观念及文化氛围、政府与社会管理机制的缺位、监管漏洞、管理腐败等均是帮凶。要走出这种“低信任度”的社会怪圈，当务之急便是重建民众对政府的信心。 　　四、当前我国政府公信力存在的问题及原因 　　从总体上看，我国政府的公信力并不低。尤其是在改革开放以来，随着经济长期稳定增长，政府的行政能力和服务水平不断提高，人民生活水平得到大幅度改善，政府公信力持续攀升。但是，随着改革的不断深入，大量政府行为失范现象也凸显出来，政府公信力存在下降趋势，这一点可以从近来一些公共性事件中的舆论反应及民意调查中得到证实。随着公众民主法制意识的提高，人们对政府的要求也在提高。虽然政府在公开透明、依法行政、打击腐败、功能转型等方面做出了一系列努力，但与公众的要求和期望仍存在差距。应该说，是政府变革的速度跟不上公众意识觉醒的速度，导致政府公信力呈现下降趋势。 　　我国政府公信力的问题主要体现在： 　　（一）政府职能转变相对滞后，影响社会管理和公共服务评价 　　改革开放以来，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，具有客观必然性。政府在转变职能方面的质量和速度考验着社会大众对政府的信任和评价。 　　我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所在政治、经济、文化、社会等各方面事务。由于政府高度集中的全方位管理方式，导致社会大众对政府形成长期依赖性，凡事找政府，出问题怨政府成为一种普遍现象，这种依赖和抱怨心理的长期作用和累积，必然造成社会公众对政府的质疑，影响其对政府公信力的评价。在向小康社会迈进的过程中，民众对公共服务和公共产品的质量需求不断上升，对政府的期望值不断提高。在此背景下，政府过分充当市场竞争主体角色，一味地大包大揽各项事务