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浅议我国政府信息公开制度国际法理论基础 　　摘　要：以WTO透明度原则为依据，在分析我国政府信息公开制度存在诸多问题的基础上，提出了完善我国政府信息公开制度的措施，即在法律层面应制定政府信息公开法，从政府实践方面应运用信息技术推广电子信息共享机制，从教育层面要加强公民权利意识教育等。 　　关键词：透明度原则；政府信息公开制度；完善 　　中图分类号：D921 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）36-0101-02 　　入世背景下，WTO透明度原则对政府信息公开要求十分严格。长期以来，我国政府信息公开制度因缺乏专门的法律加以监督和引导，政府信息公开制度存在许多问题，如何完善已成为亟待解决的现实问题。 　　一、WTO透明度原则的含义 　　（一）我国实施政府信息公开制度的必要性 　　2008年5月1日起正式施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》），对我国政府信息公开的范围和方式等做了规定，为各级政府信息公开的实施提供了依据，其意义深远：一是对公民知情权的实现提供了保障。《政府信息公开条例》将信息公开作为政府依法行政的法定义务，能够保障公民充分行使政治权利，并有效参与到我国的政治生活当中，依法实施监督权。二是提高政府透明度，防治腐败发生。世贸组织的透明度原则要求我国政府尽可能完善相关制度，把信息公开作为政绩考核，让行政相关的制度层面和程序层面上相关信息公开，把涉及公共利益的信息向社会公开，是深化行政体制改革和防治腐败的必然要求。三是有利于促进经济社会的发展，维护社会的稳定。事实证明，那些吸引投资多、经济发展好的地区常常是政府信息公开做得好的地区，表明了当地政府的信用度。 　　（二）透明度原则的内涵 　　透明度原则是WTO的一项重要原则，其内涵大致可以分为三个方面：一是规则制定的透明度，即在法律规则制定的方面向广大公民公开，调动公民参与的积极性，增强民主性；二是相关信息制定过程的透明，主要指政府部门在制定或作出决策时应将此过程向公民公开，使公民们可以凭借自己的思维去判断和评价，公民只有在充分保障知???权的条件下，才能有效监督并保证政府的行为的合法和合理；三是决策结果的透明，对于政府的重大的决策或者对他人有影响的判断应向广大公民公开，让他们去了解这件事情的经过并对这结果有自己的判断。对于正确的结果，会对其他人今后的行为产生积极地影响。 　　在立法领域，透明度原则要求对市场经济有重大影响的规则如法律、法规、司法判决等必须做到公开和透明，不能在实现市场经济中依靠模糊不清的规则。依照法理学的原理来说，法律是能够对公民、各种组织以及国家的行为加以引导和约束的基本规则，能够对法律本身有所了解和认识是人们遵守法律的先决条件之一。这里的透明度不仅指产生的信息公开，还包括信息制定过程的公开。由此，透明度原则在立法过程中可以避免立法程序存在违法的情形，是法律的公正和权威得以树立。通过透明度原则，可以实现法治的价值目标，并把立法机关的自身行为及行为目的及方式纳入法制轨道，以此来实现立法的合法性和公正性，最终实现良好的法律效果。 　　二、我国政府信息公开制度存在的主要问题及原因分析 　　（一）我国政府信息公开制度存在的主要问题 　　1.《政府信息公开条例》规定不够详细 　　《政府信息公开条例》第8条关于“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”，该条所涉及的不得公开的政府信息范围相当宽泛，可操作性不强，具体哪些属于公共安全和社会稳定的不应公开的事项，该条例没有做出明确规定，这样会使个别政府机关在实际操作中滥用自由裁量权，寻找各种理由来逃避公开信息的义务。 　　2.《政府信息公开条例》法律位阶较低 　　世界许多国家是以法律的形式规定政府信息公开制度，其法律位阶和效力层次较高。比较而言，我国的《政府信息公开条例》是由国务院制定并颁布的行政法规，与法律相比，其法律位阶和效力都较低。因此，当遭遇与其他的法律法规相冲突时，由于条例的位阶较低，便导致政府信息公开不能全面实施，同时也会使得政府信息公开的义务主体范围缩小。 　　3.政府信息公开的数量相对较少 　　虽然我国政府信息主动公开已经取得了明显的进展，但是还是有一些行政机关公开信息的数量偏少，另外公开的信息主要是关于公开办事制度和程序的信息，这样很难满足公民关于政府信息透明度的需求，导致该条例第9条关于“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息都要公开”得不到广泛落实，使政府信息公开制度某种意义上流于形式。 　　4.政府信息公开的救济途径不顺畅 　　《政府信息公开条例》是一部行政法规，其救济途径主要是行政诉讼，而我国《行政诉讼法》规定的受案范围相对狭窄