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文件管理 1、公文是由法定作者制成的 法定作者： （1）依法成立 （2）行使权利 （3）承担义务 2、公文具有法定的权威和现行效用（区别于档案） 3、公文具有规范的体式和特定的处理程序 殷墟遗址 殷墟出土的甲骨文 　越级行文： 一、迂有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会延误时机，造成重大损失时；  　　二、经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；  　　三、上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项；  　　四、对直接上级机关或领导进行检举、控告；  　　五、直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；  　　六、询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等。  　　七、在市场经济的今天，为使文件精神尽快与群众见面，以便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广播、报刊等方式行文。 一、命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 三、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 六、通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 写报告时应注意的事项： 1、报告中不要带请示事项； 2、报告要形成制度； 3、报告都是事后或者工作进行当中使用的； 4、专题报告应一事一报，体现出“专”字。 十三、函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答 复问题，请求批准和答复审批事项。 第二节文件的形成与处理 一、文件的拟写 （一）、文件拟写的基础（自看） （二）、文件拟写的相关规范 1、行文规范 行文应该注意有关事项和遵守以下几条原则。 （1）严格控制发文数量和范围，避免不必要的行文。 （2）除非确有必要，一般以不越级行文为原则，以免打乱正常的领导关系。 （3）行文要注意隶属关系。 （4）行文应分清主送与抄送机关。 （4）行文应分清主送与抄送机关。  第二章文件材料的形成 第二章文件材料的形成 第二章文件材料的形成 第二章文件材料的形成 第二章文件材料的形成 第二章文件材料的形成 第二章文件材料的形成 第二章文件材料的形成 第四章文件材料的运转 第四章文件材料的运转 第四章文件材料的运转 第四章文件材料的运转 第四章文件材料的运转 第四章文件材料的运转 第五章立卷 XX厅档案立卷类目 一、党群工作类 ⑴本厅党组会议记录、厅长办公会议记录 永久 ⑵本厅党组工作计划、总结等方面文件材料 永久 ⑶本厅党组、机关党委换届及成员任免有关文件材料 永久 ⑷ 本厅党员年报、党员花名册 永久 ⑸本厅党组行文 永久 ⑹本厅党组对科级干部成员的任免文件材料 长期 ⑺工会的有关文件 长期 ⑻机关党委年度性的联欢会类的文件材料 短期 二、行政管理类 ⑴本厅有关林地、林权、森林法规等文件材料 永久 ⑵本厅编制的机构沿革、大事记、基础数字汇编 永久 ⑶相关业务往来的请示、批复、报告等文件材料 长期 三、组织人事类 ⑴本厅关于人事工作的决定、规定、工作条例、组织简则、机构设置及撤并、名称更改、人员编制、启用印章等文件材料 长期 ⑵职工名册、干部年报 永久 ⑶本厅劳模、先进工作者奖励文件材料 ①全国以及省级以上的 永久 ②省级以下的 长期 ⑷本厅有关干部、职工的教育、培训材料 长期 ⑸本厅人员在对外活动中形成的文件材料 ①请示、报告、会议纪要、协议、协定、合同 永久 ②重要往来文电 长期 ③具体事务性文件 短期 第五章立卷 第五章立卷 第五章立卷 第五章立卷 第五章立卷 第五章立卷 第五章立卷 第五章立卷 补充内容 《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》发布施行 2006年12月18日，国家档案局局长杨冬权签署国家档案局第8号令，正式发布施行《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。《规定》的发布施行，对机关正确界定文件材料归档范围，开展档案价值鉴定工作具有重要意义，标志着我国档案法制化建设取得了又一新的成果。 　　这次发布的《规定》是对1987年《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》、《机关文件材料归档和不归档的范围》两个业务文件的修订