社会保险立法多维审视.docVIP

社会保险立法多维审视 　　〔摘要〕 正处于改革过程中的社会保险制度，决定了我国社会保险法是一部综合性、原则性、原理性、方向性、支架式、授权式、欠缺可操作性的立法，为此，迫切需要明确以下几点：以社会分层为依据确立被保障主体及其范围，以社会共同责任机制确定保障主体及其种类，通过收入分配再分配机制取得筹资，社会保险的实施需要社会化的公共管理强制推行。 　　〔关键词〕 社会保险立法，被保障主体，社会共同责任机制，收入分配再分配机制 　　〔中图分类号〕D922.29 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）06-0116-05 　　由于我国社会保险制度还处于改革过程，2010年10月28日颁布的《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）只能遵循“先基本法、后精细化”的立法路径；同时，社会保险法将内容、原理、结构明显存在差异的五项社会保险制度囊括其中，本身就只能是综合性、原则性、原理性、方向性、支架式、授权式立法；五个险种均只占十多个条款，宣示性条款很多，刚性权利义务条款不足，操作性较弱，因此必须进一步制定单行实施细则式的立法，①才能保证五项社会保险制度的刚性操作。目前，除了《工伤保险条例》和《失业保险条例》已制定和修订外，“基本养老保险条例”、“基本医疗保险条例”、“生育保险条例”等实施性立法，由于复杂性和争议性，还迟迟不能出台。剖析三项社会保险条例制定