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社会资本视角下过渡型社区治理研究 　　【内容摘要】“过渡型社区”是中国特色的城市化建设过程中形成的新的社区形态，由于其特定的过渡性、不稳定性造成了社区治理难题。实现“过渡型社区”善治，除了完善社区公共设施、提高居民生活水平，也包括了协调的管理机制、富有人情味并且信任度强的关系网络，更为重要的是社区居民精神层面的有序发展及对社区的认同。本文以徐州市P社区为例，在调研分析的基础之上，运用布朗的社会资本层次理论，就P社区的社会资本增值提出了相关建议。 　　【关 键 词】社会资本 社会资本层次 社区治理 　　一、徐州市P市区的基本情况 　　徐州市P社区位于云龙区，处在徐州市新城区。最近几年，伴随着城市化的进程，P社区由附近的几十个村子逐渐被组建起来，这些原本农村户口的住户也就逐渐“城市居民化”，即“村转居”、“农转非”的过程。现P社区已完成三期的搬迁工程，崔庄、丁庄等村子相继落户P社区。形式上，p社区基本完成了居民化的过渡，但其实不然，其基本的制度设置、行为规范等方面依旧存在着许多问题。 　　（一）明显的村民自治性。可以说，P社区是在政府强制性措施下组建起来的，农民变成居民，农村变成城市，但是居民的生活基本局限在原本生活的村落网络中，其交际空间并未拓展。从社区参与程度看，村民仍旧保持着小农的思想“自扫门前雪”，宗族、血缘关系为纽带的传统关系仍占居民自治的主体，暂时还没有走出村民自治的固有模式。 　　（二）社区管理的复杂性。P社区居民构成成分复杂，既有户籍人口，又有流动人口；既有经商务工人员，又有闲散的社会人员；既有长期居住的，又有短暂居住的。而流动人口数倍与户籍人口现象又存在，这些流动人员没有社区的归属感，无形中加大了社区管理和治理的难度。而“村改居”这类过渡型社区，普遍存在原居民对于新居民抱有的“排斥”心理，有时候是战战兢兢的生活着，在P社区内存在此类现象，人际之间变得更加冷漠，而且诸如社区治安问题尤为严重。 　　（三）补偿金的依赖性，缺乏权力意识。P社区内的居民大多是因为征地而被安置的，因为市政规划，这些居民得到了一大笔征地金，可以说，一夜之间，这些农民变成了“大富翁”。据了解，P社区内因此有相当一部分人进行赌博，社区内明着、暗着的棋牌室数十家，按照居民的说法，我们都在啃老本。诚然，征地金能够使居民维持相当一段时间的生计。但是，生产与生活的分离，即农民失地之后，如果只是依靠市政的补贴度日，那么，最终的结果可能就是贫困。当然，P社区内有一部分人因为失地而没有了生活的基础而心存焦虑，生活充满危机感。农民失去了根本的生活保障，“仓廪实而知礼节”，自然谈不上权利层面的需求，这从马斯洛的需求层次理论也可以解释。 　　二、社会资本的相关概念 　　社会资本的概念是在资本概念泛化的结果。法国社会学家布迪厄认为，资本有经济资本、文化资本和社会资本之分。他从关系主体的角度解读，社会资本是实际或潜在资源的集合体，那些资源是同对某种持久性的网络的占有密不可分的，这一网络是大家共同熟悉的、得到公认的一种体制化关系的网络。由此可见，布迪厄认为的社会资本是指个人或群体，凭借体制化的相互交往、彼此熟悉的关系网，而积累起来的实际或潜在资源的总和。罗伯特.帕特南指出，社会资本指的是社会组织的特征，在他看来，社会资本有两种形式：一种是把彼此已经熟悉的人们团结在一起的社会资本，它起纽带作用；另一种是把彼此不认识的人或群体联系到一起的社会资本，它起桥梁作用。 　　由上述可见，社会资本是一种无形的可增值资源，其与社会网络休戚相关。伴随着工业化及城市化进程的推进，社会资本已渗透到社会生活中的方方面面，大到国家的制度设置，小到个人的生活网络。依照托马斯·福特·布朗的社会资本层次模型，可将社会资本分为微观、中观以及宏观社会资本。 　　具体言之，微观社会资本是一种嵌入自我的状态，是个人融入网络的产物，它以关系的形成而存在，诸如亲缘、地缘等。个人可以利用建立的社会关系获得所需的资源以及信息。中观社会资本建构在非正式制度、组织上，强调个人、团体依靠组织在社会网络中的作用而对于资源的可获得性。宏观社会资本是指组织或是国家对于社会资本的占有，包括有效的制度规范、信任等，将组织看作是一个整体，它是嵌入在社会关系时所依赖的法律、制度、规则以及网络等。 　　对于徐州市P社区的治理研究，笔者是以布朗的社会资本三层次模型为参照，分别具体细化到社区微观社会资本、社区中观社会资本、社区宏观社会资本，分别体现在个人、组织以及群体上。 　　三、徐州市P社区的治理 　　笔者界定的P社区的治理是当前国内治理模式中的“混合型”模式，在此指导思想基础上，动用社会资本的力量。在这种模式下，社区的治理主体由政府组织扩展到社区内的自治组织和非政府组织。政府组织主要是通过规划指导、提供经费等方