农村集体访成因与对策.doc

农村集体访成因与对策 　　近几年来，检察机关接待的农村群众集体上访、集体越级上访总势头有增无减，人数和规模逐渐加大。为此，我们对近年来集体上访、集体越级上访的情况做了全面调查，并针对当前农村集体访的特点和原因，制定相应的对策措施，妥善处理集体访，及时化解社会矛盾，为维护社会和谐稳定和经济建设提供良好的政治环境和社会环境。 　　一、农村集体访的特点 　　（一）集体上访解决诉求。受到“民不与官斗”的传统思想影响，当站在行政、司法机关面前，多数群众还是存在着畏惧心理，为了“借势壮胆”，他们往往拉上亲戚乡邻，三五成群到检察机关“讨公道”，其中不乏有群众受宗族观念、帮派意识的驱使和个人利益的驱动，不分是非，盲目加入集体上访的行列，造成社会的不和谐、不稳定。 　　（二）越级上访。由于交通便利，农民经常一动就跑到市里、省里，而不像以前??农村到乡、县至市、到省上访的这种逐级上访现象。 　　（三）智力上访。比如，堵住政府机关的大门，让一些上了年岁的老人打头阵，年轻人则在后边助威；还有的一出时就打出标语，沿途、沿街扩大影响。 　　（四）寻“机”上访。不少地方出现过农民在人大、政协会议和党代会期间上访，在重大节日、重大活动时上访的情况。这个时机上访，容易造成影响，引起上级的重视。 　　二、引发农村集体访的原因 　　（一）群众的维权意识明显增强。随着社会主义民主法制建设不断发展，普法和举报宣传活动的深入，即使是地处边远、经济落后的少数民族自治地区，人民群众通过司法程序维护自身合法权益的意识和需求不断增强，当自己的合法权益受到侵害时，他们不再沉默，而是敢于向司法机关和相关职能部门表达自己的异议和诉求，敢于用法律武器来保护自己的合法权益，伸张正义。 　　（二）农村基层干部工作中出现失误或以权谋私，为政不廉。由于农村基层干部的素质能力、水平不尽相同，工作中出现一些失误甚至重大失误，在农民群众中造成不满，产生意见。同时有少数农村基层干部以权谋私，为政不廉，而乡一级党委、政府又没能及时根据群众要求对这些干部进行查处。 　　（三）上访人自身素质不高。在合法权益被侵害的情况下，通过法律手段解决诉求是理所当然，但受到地域、经济、文化等条件的影响，少数民族自治地区群众的素质较低，法律知识欠缺，群众对于某些行为是否构成犯罪并不是很了解，看到他人走上访路线获得经济效益，便抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理上访解决诉求问题。 　　（四）无理缠访比例较大。在少数民族自治地区的上访群众中，多数文化水平低下，且以思想顽固的农村中老年人为主，往往很难跟他们讲道理。有的案件经过司法部门多次调查后，并无违法或处理不当，而当事人认为司法部门护短，“官官相护”，不服查处结果大吵大闹，提出无理要求，名副其实地告“刁状”。 　　（五）群众对基层干部不信任。“群众激动地拍拍衣兜说：‘告状信，我们复印的还有。在这里告不赢的话，我们就去市里告，省里告，中央告，就不信没个说理的地方。’”认为只有集体上访、越级上访，才能引起领导重视，促使所反映的问题得到解决。或者说，认为以上压下能促使诉求如愿以偿。 　　三、预防、控制和解决农村集体访的对策 　　安全稳定工作无小事。当前我国进入社会的转型期和矛盾的凸显期，不同社会群体之间的利益冲突增多，以群体性事件、突发公共安全事件等形式表现出来。迅速及时地处理各种矛盾冲突，是当前维护社会稳定、促进经济社会发展的重要任务，必须高度重视，科学、谨慎处置应对。 　　（一）加强执法为民理念教育，正确看待群众诉求。一些干部抱着群众上访就是对政府施压、对抗政府的错误思想，是群众正常上访演变成恶性群体性事件的推动因素。因此，基层检察机关始终把执法为民理念作为检察工作的落脚点，以各种教育活动为契机，引导干警牢固树立执政为民的理念，把一切工作的出发点和落脚点归结到实现、发展、维护人民群众利益上去。注意将教育活动与工作实际相结合，通过举办专题讲座、演讲比赛、有奖知识问答竞赛等多种形式，加强对检察干警的社会主义法治理念教育，努力把教育的成果转化到工作实践中，引导干警做到“权为民所用，利为民所谋”，带着浓厚的感情，真心实意地、不带功利目的地去做好信访工作，努力把纠纷和矛盾解决在基层，消除在萌芽。 　　（二）坚持正确的执法理念，耐心解决群众诉求。为把执法为民落到实处，检察机关要以解决涉法涉诉上访问题为突破点，从构建和谐社会大局出发，充分保障当事人权益的伸张。为做好信访接待工作，检察机关在处理涉法涉诉上访案件过程中始终坚持“依法、公正”的原则，从构建和谐社会大局出发，使涉法涉诉上访息诉工作取得了良好成效。在接待方式上，检察机关要坚持“三心化解法”：一是在对待上访人的态度上，要“热心”。将上访人视为“有理”，要站在上访人的角度去理解他们的苦恼心理，