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农村非政府组织在农村公共服务中作用研究 　　摘要：农村公共服务是一种具有非竞争性和非排他性的社会服务，由于计划经济等多种原因，致使农村公共服务长期滞后于社会发展，不能够满足农村的基本需求。基于此，分析了当前农村公共服务的现状，提出了农村非政府组织在发展农村公共服务的作用及发展农村非政府组织的基本对策。 　　关键词：农村；非政府组织；公共服务 　　中图分类号：D601 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0040-02 　　农村公共服务是一种具有非竞争性和非排他性的社会服务，它是由法律授权的政府以及非政府公共组织和单位在生产和供给公共产品中所承担的职责[1]。我国的农村公共服务体系经过多年的建设，从总体上说取得了比较大的成绩，农村的生产生活质量得到了很大的改善和提高。但是总体水平仍然比较低，与城市公共服务相比还存在着较大的差距。 　　一、中国农村公共服务现状 　　（一）中国农村公共服务供给分析 　　自家庭承包联产承包制实施以来，农村公共服务供给主体发生了变化，其基本特征是供给主体不再局限于农村基层政府，在部分发达地区出现了农民协会、农村合作经济组织等的非政府供给主体，非政府供给主体的出现是诱致性制度变迁的结果[2]。 　　今后中国农村公共服务供给主体将出现多元化发展的方向，主要有以下几种形式：一是农村基层政府提供农村公共服务；二是龙头企业提供农村公共服务；三是各类农村非政府组织，包括合作经济组织及各种农民协会等。 　　（二）中国农村公共服务需求分析 　　农户农村公共服务需求方面的已有研究表明：1）农村公共服务供给与需求错位。目前，缺乏规范的公共选择机制，农村公共服务大都是由各级政府及其职能部门自上而下决策，进行强制性供给。农户真正需要的服务提供不足，而不需要政府提供的服务却存在供给过剩。这样，本来有限的公共服务经费得不到合理的利用。主要表现在地方政府直接介入微观经济活动，干预农民的生产经营[3]。农村公共服务供给结构的失调，导致农村公共资源配置的低效，农村公共产品和服务提供的成本超越农民的实际承受能力，加重了农民的负担[4]。2）部分地区农民对公共服务需求不高，农民通常只对关系到眼前利益的“硬件”公共产品具有较强的需求，而较少考虑有长远收益的公共产品。 　　（三）当前农村公共服务存在的主要问题 　　1.农村基础性公共服务严重滞后。一是水利建设投资明显不足，农村水利基础设施公共服务能力和覆盖面明显偏低。在“十五”时期，财政支出和社会固定资产投资平均增速在20%左右，而水利建设投资平均增速仅为4.0%。如2006年年底，全国农村自来水普及率仅为48%，特别是目前，仍有2亿农村人口饮水安全得不到有效保障，54%的耕地缺少基本灌排条件，40%的大型灌区骨干工程、50%～60%的中小型灌区设施不配套、老化失修，农村排水和污水处理还未列入重要议事日程。这种状况直接导致了从2009年持续到2010年发生在贵州、云南、广西的大旱。二是路的问题。截至2005年底，全国尚有75个乡镇不通公路、1.4万个乡镇不通沥青（水泥）路，有3.8万个建制村不通公路、38万个建制村不通沥青（水泥）路，分别占建制村总数的5.7%和59%[5]。三是电的问题。根据第二次全国农业普查的结果，2006年末全国18.1%的乡镇没有完成农村电网改造，1.3%的村未通电，1.7%的自然村未通电。 　　2.农村公益性公共服务严重缺位。一是农村医疗问题。根据第二次全国农业普查汇总结果，2006年末，全国34 756个乡镇中，尚有417个乡镇没有医院、卫生院。全国63.6万个村中，共有卫生室70.2万个，有卫生室的村占74.3%。二是农村教育问题。据国家统计局调查，我国农村居民人均受教育年限为7.6年，比城镇居民低3年。农村的小学和初中文化程度人口在总人口中占75%。三是农村卫生问题。根据第二次全国农业普查对2006年末全国637 011个村的饮用水、垃圾处理、改厕以及19 391个镇的供水、污水处理情况进行了调查，调查结果表明：仅有72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。 　　目前，我国正处于政府职能转变、社会转型、经济转轨的关键时期，在这个既充满发展机遇、又面临各种社会风险的新的发展时期，单靠基层政府的行政力量已远远不能满足广大农村社会发展的各项需求，必须大力发展农村非政府组织，让他们在农村公共服务中发挥其应有的作用。 　　二、农村非政府组织在农村公共服务中的作用 　　（一）农村非政府组织的含义和分类 　　农村非政府组织主要是指农民自愿组成、自主管理、自我服务的非营利性社会组织[6]。 　　据统计，目前除了正式在册的20多家较大农民社团外，中国目前已经有上百万的农