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行政审批制度改革是转变政府职能突破口 　　党的十八届二中全会、十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》后，行政审批制度改革再次成为社会关注的焦点。现行的行政审批制度有许多内容已经不适应市场经济发展的要求。完善社会主义市场经济体制，必须进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。 　　一、行政审批制度改革的进展和难题 　　行政审批制度改革是行政体制改革中的重要内容。自2001年9月国务院成立行政审批改革工作领导小组以来，行政审批制度改革一直在积极、稳妥地推进，并取得了明显的成绩，但也面临着许多困难。 　　（一）行政审批制度改革取得的成效 　　一是取消了大量的审批项目。自2001年国务院成立行政审批改革领导小组至今，国务院分八批共取消和调整行政审批项目2630项，占原有总数的70%多，各地区也取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。其中新一届政府成立不到两个月就拿出了新政府的两批要取消和下放的133项行政审批项目方案。同时，新一届政府下决心推动政府职能转变，届时审批事项将减少1/3以上，即至少566项以上。 　　二是政府职能转变取得实质性进展。通过行政审批制度改革，清理、取消和调整行政审批项目，政府相对于市场、社会、企业的职能定位与计划经济时期相比已发生根本性转变。政府对微观经济运行的直接干预明显减少，企业作为市场主体的地位得到确立，市场配置资源的基础性作用明显增强，权力过分集中的现象有所改变。政府的服务意识不断加强。 　　三是政府管理方式转变加快。各级政府过去主要依赖行政命令进行管理的方式逐步得到改变，开始更加注重依法管理、科学管理和程序管理。按照依法行政和以人为本的原则，采用现代科技手段，规范行政程序，将法律制度、计划指导、舆论引导、经济激励、主动服务等多种管理方式和手段相结合，使政府管理向更加法制化、科学化、规范化转变，降低了管理成本、提高了行政效率，方便了人民群众。 　　四是加强了廉政风险防控。行政审批是行政权力最为集中的领域，也是腐败发生的集中区。中外历史反复证明，权力越集中，发生???败的风险就越大。行政审批越多，所提供的寻租空间就越大。通过行政审批制度改革，减少和下放权力，可以有效减少和防止腐败发生，加强廉政风险防控。 　　（二）行政审批制度改革目前面临的难题 　　行政审批制度改革目前也面临许多难题，其中两个问题尤为突出。一是审批事项仍然过多。目前各级政府仍然管得太多。国务院部门经过十二年多的改革，行政审批项目减少了70%多，但仍有1700多项，地方政府层面的审批项目则多达1.7万项。众多的审批项目就像一张大网，“网住”了整个经济社会活动。过多的行政审批项目的存在造成了行政管理成本的直线上升，到2006年前后，我国的行政管理成本已高达财政支出的20%左右，导致行政效率严重低下、机构臃肿和腐败滋生，抑制了市场活力，直接阻碍着社会主义市场经济体制的完善和经济社会效率的提高。 　　二是剩下的审批项目都是“难啃的骨头”。行政审批制度改革是“政府革自己的命”，每减少一项审批就减少了一项权力。每一次改革都是权力格局的再调整和利益的再分配。在权力部门化、部门利益化存在的情况下，调整、协调部门之间的利益关系是非常困难的，很容易引起部门的抵触。因此，仅从数量看，此前的行政审批制度改革好像取得了不小的成就。但就实质而言，改革在一定程度上是一个先易后难的过程。首先，让出去的权力一般不是核心权力，很多还是细枝末节，甚至不太常用的项目，“硬骨头”不多。剩下这些是相对含金量更高的权力，最本质的权力还在手中。改革越到后面越难改，都是“难啃的骨头”。 　　二、进一步深化行政审批制度改革 　　（一）加强改革的顶层设计和统筹安排 　　深化行政审批制度改革，涉及国务院多部门及地方的权力和利益关系的再调整和划分，阻力之大可以想象。李克强总理形象地说：“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉。”为确保改革顺利推进，迫切需要加强改革顶层设计和统筹规划，明确改革优先排序和重点任务。既要有明确的近期目标，也要考虑与经济体制、行政体制、社会治理等改革相适应的中长期目标。要在更高层次上成立由超脱利益方组成的改革综合协调机构，统筹规划、协调和推进改革。要有明确的总体规划、时间表和路线图。另外，顶层设计要注重科学，改革协调机构要注意发挥有关专家的作用，可以成立专家组对要取消、调整和下放的审批项目进行科学评估，甚至可以向社会征求意见。 　　（二）进一步取消和调整行政审批项目 　　要按照应减必减、该放就放的原则，进一步清理、取消和调整行政审批事项。市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备