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議員應重視立法會立法職能發揮 　　澳門回歸後第五屆立法會的選舉拉開序幕後，參加直接選舉的候選人大都紛紛舉起了監察政府的大旗，以爭取選民的支持。確實，回歸後的澳門，基本法所設定的行政主導體制功能得到了較好的發揮，客觀上也使得政府享有較大的權力，能較靈活地制定政策。相比較之下，基本法所設定的立法對行政的監督功能，則發揮得不盡理想，以致如何強化立法機關對行政的監督，建立一個良性互動的行政立法關係，一直是澳門特別行政區成立後乃至未來的工作重點之一。不過，立法會除肩負監察政府的功能外，還擔當著立法的重任。因此，澳門特別行政區新一屆立法會組成後，當選的議員們在履行其競選期間承諾的監察政府職能的同時，還應積極參與並切實做好立法會的立法工作。 　　立法是立法會的首要職能 　　立法是指擁有立法權的主體依據一定職權和程序，運用一定技術規則，制定、認可、修改或者廢止法律的活動。因此，立法通常是與擁有立法權的主體緊密聯繫在一起的。從狹義上來講，只有擁有立法權的主體才能進行立法活動，立法是專屬於擁有立法權的主體的一項職權。 　　根據澳門基本法的規定，澳門特別行政區作為國家的一個實行高度自治的地方行政區域，享有立法權，其立法權的行使主體是澳門特別行政區立法會，而且立法會是澳門特別行政區唯一的行使立法權的主體。因此，在澳門特別行政區的政治體制架構中，立法會是作為行使特別行政區立法權的機關而設立並存在的，立法是立法會的一項重要職能。事實上，立法會的名稱本身就說明瞭這一機關的職能定位與立法的關係，澳門基本法在其有關政治體制部分的規定內容上也是將立法會定位為立法機關並進行具體規定的。 　　立法不僅是立法會的一項重要職能，而且是首要職能。根據澳門基本法的規定，立法會除負有立法的重要職能外，還具有監察政府的職能。在這兩種重要職能中，立法居於首要地位，這從澳門基本法關於立法會職權規定的順序上也可得到充分證明。從澳門基本法的規定來看，其所列舉的立法會的職權中，第一項便是依照基本法規定和法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律，立法會的這一職權正是立法權。基本法將立法權作為立法會的首項職權，正是基於立法會在澳門政權機關的設置中主要擔負立法任務的這一定位，體現的正是立法會的立法職能。除立法職能外，基本法還賦予立法會以監察政府的職能，具體規定了立法會享有審核、通過政府提出財政預算案；審議政府提出的預算執行情況報告；根據政府提案決定稅收，批准由政府承擔的債務；聽取行政長官的施政報告並進行辯論等職權。相較於立法職能來講，體現監察政府的職能應該是第二位的。如果立法會的首要職能或者主要職能是監察政府，那與立法會的名稱不相符合，與立法會作為立法機關的定位也不相符。 　　事實上，《澳門特別行政區立法會議事規則》關於議員職務上的權力以及立法會工作程序的規定順序也進一步體現出立法職能是立法會的首要職能。根據議事規則的規定，議員所享的第一項權力是立法的權力；第二項是監察的權力，第三項是輔助性權力。議事規則規定議員所享有權力的這種先後順序並不是任意設定的，它反映的正是立法會職能的內在邏輯關係。此外，議事規則在規定立法會的工作程序時，也是首先規定立法程序，然後才規定監察程序和緊急程序。這種規定上的先後位置也不是隨意的，它同樣是立法會立法職能和監察職能二者內在邏輯關聯的反映，充分表明立法職能是第一位的，監察政府的職能是第二位的。 　　當然，我們說立法會的立法職能是第一位的，監察政府的職能是第二位的，只是就二者的相對關係而言，絲毫不意味著這一項職能重要，另外一項職能就不重要了。實際上，立法職能與監察職能有著內在的有機聯繫，不能把它們完全割裂開來。立法會履行立法職能，做好立法工作，通過法律來規範政府的行為，這其實也是一種有效監督。立法會通過履行監察職能，發現政府行為的不規範，或者居民權益易受政府行政行為侵犯的情形，則可通過立法活動來完善相關的法律，規範並引導政府依法行政。因此，立法與監察只是我們便於區分立法會的職能而作的一種區別而已，它們二者實際上還有相聯繫的一面，二者共同統一於立法會的職能之中，成為立法會發揮重要作用的二個主要途徑。立法會的議員在履行自己的職責時，切不可只看到監察政府的一面，而忽視立法的一面，也不應只看到立法的一面，而忽視監察政府的一面。正確的做法是應把立法和監察兩種職能有機統一起來，根據自身的條件和情況，妥善處理好立法與監察的關係。 　　立法事關特區法制建設 　　法治是澳門特別行政區的核心價值觀之一。澳門理工學院一國兩制研究中心近三年來連續所做的“一國兩制”綜合指標民意調查顯示，在選擇澳門社會的核心價值觀時，有四成左右受訪居民選擇“公正、法治”，表明法治是澳門居民核心價值的重要元素。而且受訪居民在對澳門社會的法治與公平程度以10分作出評價時，結果通常都接近6分，處於