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论我国新型城镇化进程中影响就业因素与对策 　　摘 要： 我国正在推进新型城镇化，而如何保证人口就业问题则是在此过程中我国政府所面临的重要经济和社会挑战。改革开放以来，我国政府采取措施，千方百计地扩大就业，取得了明显的成效。但由于我国人口基数大，城镇就业整体形势仍然严峻，究其原因，既有劳动力供给大于需求和就业结构性失衡的问题，也有国家对产业的调整和宏观经济增速放缓的影响。国家必须从产业结构调整、优化劳动力资源配置等多方面解决就业问题。 　　关键词：城镇就业；影响因素；对策建议 　　李克强总理认为，“城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。”城镇化需要充分就业，从经济增长目标的角度来说，充分就业，不仅是实现城镇化的重要指标，而且是经济可持续增长的必要条件。但从我国劳动市场的总体状况来说，我国城镇就业形势依然面临着巨大的挑战。一方面，城镇失业绝对数巨大，高校毕业生就业问题突出；另一方面，新型城镇化带来的大量农村劳动力向城镇转移，城镇就业的压力加大。在新型城镇化背景下影响城镇就业问题的因素有哪些？如何较好地解决城镇就业问题？这些都是值得我们认真思考。 　　一、影响我国城镇就业的主要因素 　　影响我国城镇就业问题的因素很多，主要有以下几个方面： 　　1.人口基数巨大，劳动力供给严重超需求 　　我国人口基数巨大，相应地劳动力总量和增量也十分巨大，再加上我国是一个劳动参与度高的国家，因而我国城镇就业形势十分严峻。在表1中我们可以看出，2007年我国的就业人数是7.53亿，2012年就业人数为7.67亿人，增长的百分比和绝对数都十分惊人。在未来的若干年里，我国劳动力供给量将维持着继续增长。这是一把巨大的双刃剑，一方面为我国的经济与社会发展提供了无可比拟的人力资源优势。另一方面却为我国政府解决就业问题增加了巨大的难度。 　　2.就业结构不平衡 　　在十一届人大的5年里，我国政府在城镇化和解决城镇人口就业方面成就斐然，“5年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展??协调性明显增强。”但就业结构的不平衡现象依然存在，具体表现为：第一，城乡就业比例不协调。由表1中的数据我们可以清楚的看出，我国的城镇化进程在加快，城镇就业在总人口的占比中有所提高，但乡村就业比例依旧高于城市；第二，城镇失业群体从低素质向高素质蔓延。在社会主义市场经济建设之初，低学历是失业的主体，但近几年大学毕业生的失业率呈明显上升态势；第三，我国第三产业吸纳就业人口有限。由表2我们可以看出，2007年，从事第一产业的人数为30731万人，占总从业人数的40.8%，第二产业和第三产业的人数远远低于第一产业；经过几年的调整，到了2011年，我国从事第一产业的人数为26594万人，占总从业人数的34.8%，第二产业和第三产业有所增加。但第二产业和第三产业所占的比例与发达国家相比仍然过低。 　　3.科技进步的因素 　　马克思说，“生产过程变成了科学的应用，而科学反过来成了生产过程的因素即所谓职能。每一项发明都成了新的发明或生产方法的新的改进和基础。”科学技术的发展与劳动就业始终是一对矛盾。科学技术的发展带来劳动生产率的提高，降低了工人的劳动强度，但也带来了劳动力需求的减少。在我国，科学技术发展对经济的影响越来越大，有关部门预测2000年科技对GDP的影响为45%左右， 2020年将达到55%～60%。科技的发展将使企业的人力资源成本大大降低，原本作为吸收大量劳动力的一般加工工业领域，在科学技术进步导引的发展中不仅没能提供更多的就业岗位，反而减少了劳动力的使用，这样为解决就业问题增加了新的困难。 　　4.经济增速放缓 　　奥肯定律告诉我们，一国GDP的增速和失业率负相关，经济增长速度每提高2%，失业率就降低1%。2008年以来的金融危机对我国的经济增速带来了巨大的负面影响。金融危机通过外贸、投资和服务贸易等领域，冲击我国经济的增长速度，经济增速的放缓，增加了解决就业的难度。2012年我国经济增长率多年来首次低于8%。在金融危机的影响下，大量依靠国外市场的出口型企业纷纷倒闭，带来了企业减员或者岗位消失的问题。 　　二、解决就业问题的对策建议 　　1.继续大力发展第三产业 　　应继续花大力气调整我国的产业结构，扩大第三产业在经济结构中的占比，努力发展劳动密集型产业如商贸、教育、社区服务等。作为世界工厂，我国要抓住制造业迅猛发展的机会，同时大力发展为三大产业提供服务的行业，增加社会的就业容量。同传统企业相比，我们不难发现，劳动密集型企业容纳劳动就业的容量要远远大于资本技术密集型的产业和大型企业。 　　2.继续大力发展非公有制经济 　　继续发挥市场机制的作用，大力发展非公有制经济，