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贵州省农业保险发展机遇与挑战 　　农业保险，本质上是一个农业问题，又是一个国家以保险为依据的一项支农政策。作为世贸组织“绿箱”政策的农业保险是市场经济条件下农业现代化的重要支柱，也是分散农业风险的主要手段，同时还是农民增收的保障和农村经济的稳定器。贵州省是一个自然灾害频发且复杂多变的省份。而与肆虐的自然灾害相比，贵州省缺乏成熟有效的农业风险分散方式，农业保险分散风险与稳定经济的作用没有得到充分发挥。贵州农业保险的发展面对很多难题，也面对新的发展契机。 　　一、贵州省农业保险发展的机遇 　　（一）外部政策环境 　　1.党中央、国务院对农业保险的重视 　　从2004年到2013年，中共中央国务院连续发布了10个关于指导我国农业和农村发展的一号文件，都对我国农业保险的发展提出指导。2007年的中央一号文件首次确定对试点地区进行农业保险试点，并给予各???各种作物保险险种保费补贴统一为25%，提出各省的配套补贴不能少于25%；2010年的一号文件指出“加大中央财政对中西部地区保费补贴力度”，中央财政及时调整保费补贴，给中西部各省的保费补贴提高到40%。中共中央国务院为了促进中西部地区农业保险发展，2013年的一号文件中又再次提出“完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例”的意见。这些政策的出台，无疑为贵州省农业保险的发展提供了良好的环境，也提供了发展的机遇。 　　2.《农业保险条例》的颁布 　　2013年3月1日国务院首次发布了我国第一部专门针对农业保险的法规《农业保险条例》，这使得保险机构可以依法经营，农民权益可以依法得到保障。同时，对于健全我国农业风险管理体制，提高农业抗风险能力，推进农业产业化经营和市场化发展，具有重要意义。这不仅可规范贵州省保险机构所开展的农业保险活动，保护农业保险当事人的合法权益，提高农民在生产过程中抵抗风险的能力，而且可以促进多家保险企业共同竞争。 　　（二）内部政策条件 　　1.国发【2012】2号文件精神的贯彻实施 　　2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发（201212号）出台，指出：“进一步完善农村金融机构定向费用补贴政策。增加农业保险保费补贴范围。”可以预见，这不仅会促进贵州省经济社会实现全面跨越式的发展，而且也会给贵州省的农业保险迎来发展的春天。 　　2.贵州省政策性农业保险的财政补贴范围扩大 　　为更好地发挥农业保险强农惠农的作用，财政部发布了财金[2012]2号文件《关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知》。结合贵州省农业发展的实际情况，贵州省下发了《关于进一步扩大农业保险保费补贴品种相关工作的通知。农险省级财政补贴品种在原来的能繁母猪、奶牛、森林的基础上，增加水稻、小麦、玉米、油料作物（油莱）、马铃薯、糖料作物（甘蔗）、育肥猪，保费补贴品种达10个。贵州省政策性农业保险财政补贴范围的扩大，在一定程度上提升了保险机构开办农业保险的信心。 　　二、贵州省农业保险发展的挑战 　　（一）农村经济发展滞后，农业保险有效需求不足 　　贵州省农业生产方式与经营方式落后，农村人口素质低下。贵州省的农业人口占到总人口的83.8%，农民的收入较低。2012年全国农民人均年纯收入为6977.29元，贵州农民人均年纯收入为4145.35元，与全国平均水平相比仍有较大的差距。贵州省的农民买不起保险，也不愿意买保险，农业保险的有效需求不足。 　　（二）农业保险基层服务工作跟不上 　　贵州省农业保险基层服务站的覆盖率低，加上各个地区农业网络建设不平衡，大多数基层公司对农业保险认识不到位，对基层服务站的建设投入不够，导致工作进展缓慢。一部分地区的农业网络标准化和规范化程度低，对农业网络的产能重视程度不高，导致网点的产能很低。 　　（三）农业保险业务范围较窄 　　尽管2012年中央财政将9个农险品种纳入贵州农业保险保费补贴范围，但是到目前为止，具体的农业保险实施方案却未下发。贵州目前开办的中央财政补贴的农业险种仅有奶牛与能繁母猪养殖业保险。品种少、结构单一，导致农业风险高度集中，农业保险出现持续的亏损，开办农业保险的机构和部门积极性不高。这使得地方政策性的农业保险试点工作很难全面开展。 　　（四）农险专业人才匮乏 　　贵州开展农业保险的业务量相对其他险种较少。培养的专业人才也很少。导致农险业务在开展时，时常由保险公司聘用的协保人员和村干部代替办理。这势必会引起一系列问题：比如，协保人员由于并不是专业的农业保险人员，并不清楚核定赔款的过程，极有可能使得保费的赔付过高或过低，给受灾农户和保险公司都带来不利的影响。 　　（五）地方政府的财政补贴不能及时到位 　　中央财政