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大学学科建设规划SWOT评价模型分析与战略选择 　　摘要：大学学科建设规划以学术发展为视角，对学科发展目标与战略、资源配置方案和政策等进行预测、选择、谋划和论证。通过构建SWOT评价模型，运用层次分析法对外部环境与内部优劣势等影响因素进行量化评价和理性分析，能够做到定性与定量、主观与客观的有机结合，为科学选择战略模式提供有力支撑，提高规划编制的水平。 　　关键词：大学学科建设；规划；SWOT；战略 　　自上世纪80年代起，以乔治·凯勒（Keller， George）出版的《学术战略：美国高等教育管理的革命》及寇普（Philip， Kotler， Cope）等发表的相关学术论文为代表，战略规划的思想和方法被从企业和公共事业管理领域引入高等教育界[1]，逐步成为大学管理的热点。本世纪以来，我国教育行政部门和大学亦越来越重视战略规划，特别是教育部明确提出高校要制定“三个规划”（即发展战略规划、学科建设和队伍建设规划及校园建设规划）后，大多数高校都制定了学科建设规划，有效指导和规范了学科建设工作。 　　学科发展战略是学科建设规划的核心，是大学为提升学术竞争力，在复杂和动态的学术环境中为获取竞争优势而制定的综合性、协调性的行动纲领。一方面，大学学科发展战略要主动适应政府规划确立的国家、行业和区域发展战略，以其确立的目标集作为牵引争取资源；另一方面，又要找准定位、优势和特色，确立自身发展的目标集和策略集，统筹考虑资源配置的科学性和可行性。 　　一、当前高校学科建设规划存在的问题 　　目前，大学编制学科建设规划主要借鉴的管理学方法有：SWOT（Strengths Weakness Opportunities Threats）分析法、PRA（Processing Revising and Adaping）过程规划法、CAD（Chance Action and development）机遇规划法和PDCA（Play Do Check Action）戴明循环法，如表1所示。 　　重视规划的组织实施过程，强调不断明确实施的步骤、过程和调整方案来适应环境的变化。 　　CAD机遇规划法 　　强调环境不确定因素和机遇的分析、及时的行动方案制定和有效规则的实施，实质上是过程规划法的延伸。 　　PDCA戴明循环法 　　运用系统工程方法，通过“系统诊断—系统分析—系统预测—系统建模—系统评价—系统运行”等步骤开展规划编制和实施。 　　其中，SWOT分析法作为较成熟的战略规划方法，为我国多数大学所采用。它强调对内外部环境进行扫描和预测，剖析大学学科的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）以及面临的机遇（Opportunities）和挑战（Threats）[2]，在此基础上进行战略模型的选择和针对性的策略制定。但是，学科建设规划的本质是学术发展战略规划（Academic strategy），当面对自身和环境的复杂性和不确定性，以及巨大信息数据和复杂的社会经济问题时，无论是大学的领导者还是规划专家们，都难以令人信服地对战略做出全面和精准的判断。其主要存在以下问题。 　　（一）缺乏对学科发展战略内涵与作用的深度理解 　　“环境扫描—形势分析—优劣势匹配—发展目标确定—发展战略选择”是规划的起始逻辑链。“战略选择”即是该逻辑链的核心与终点。国内多数高校在编制学科建设规划时还没有完全深刻地理解“战略”的内涵，将其放到应有的高度。有的采用空话套话予以概括，有的甚至缺失战略环节。国外战略管理专家曾说过：“宏伟的规划与实际局限的资源，以及规划已经完成而资金还没有落实的两种情况，都会导致令人失望的结局。”[3]而战略在规划中恰是起到对应发展目标配置资源的依据作用，使大学在面临学科发展需求的无限性和资源的有限性矛盾时，能够更加从容、合理、科学。战略选择不当或缺失，则会造成规划没有“灵魂”，起始逻辑链没有主线和最终的结论，后继逻辑链“资源配置方案—保障政策措施—预期成效与可行性”没有依据和指引。 　　·学科与专业·大学学科建设规划的SWOT评价模型分析与战略选择 　　（二）缺乏有效方法来客观评价内外部因素对战略选择的影响 　　乔治·凯勒（Keller，George）认为：高校战略规划是外向性的，其着眼点在于使学校与不断变化的外部环境协调一致，学术战略又是富有竞争性的。[4]有针对性地对外部环境进行分析是制止学术组织（学科）固执于学术活动的自我独断和自我封闭的有效途径。[5]纵观许多大学的学科建设规划，对外部环境与竞争形势、自身优劣势的分析等往往流于形式，缺乏客观、量化的方法来评价各种因素对战略选择的影响，主要依靠主观经验，这使得战略选择的科学性受到很大质疑。“战略”应能体现以下特征：一是将外部环境与自身优劣势进行匹配的全局性和精准