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新建本科院校办学特色缺失与生成制度分析 　　收稿日期：2013-02-21 　　作者简介：黄彬，东莞理工学院高教研究与评估中心讲师；陈想平，东莞理工学院高教研究与评估中心主任，研究员。（广东东莞/523808） 　　本文系广东省教育科学研究项目“新建地方本科院校科学定位与特色形成机制的研究”（编号06TJZ018）的研究成果。 　　摘要：制度既是造成当前高校同质化发展、特色缺失的主要因素之一，又是高校办学特色培育和生成的关键。政府“诺斯悖论”式作用、基于“交易成本”预期的“理性选择”，是新建院校特色缺失的制度根源。在政策引导、自我诉求和标准转换等制度动因下，新建本科院校有着特色发展的持续压力和内在需求。其特色生成的制度路径涵括外在和内在制度设计两个方面。外在制度创新包括宏观管理的政策努力、教育经费拨付制度重设、学校法人制度重建；内在制度重构包括设定引导特色生成的系统性目标愿景、激励特色生成的次级系统设计，以及强化特色基点和生成载体的实施系统设计。 　　关键词：新建本科院校；办学特色；制度分析 　　成立于本世纪初的一大批新建本科院校经过十多年左右的发展取得了有目共睹的成就。但是，随着高等教育大众化进程的深入，新建本科院校面临着陷入同质化发展的系统性风险，教育质量遭受严峻挑战。由于高校生存和发展环境发生深刻变化，尤其是生源竞争愈演愈烈和外部需求压力不断增加，新建本科院校特色发展的意识正在逐步增强。高校办学特色是一个由特色理念、大学制度、特色实践三个层面众多因素构成的综合体，大学制度在其中起着承上启下的作用，对办学特色的形成具有导向、保障、激励的重要功能。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，要“发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色”。大学制度既是造成当前高校同质化发展、特色缺失的主要因素之一，又是高校办学特色培育和生成的关键。探析特色缺失的制度根源，厘清特色需求的制度动因，进而进行保障特色生成的制度设计，是当前??建本科院校发展所面临的急迫问题。 　　一、新建本科院校特色缺失的制度根源 　　高校特色缺失是高等教育体制整体低效的突出表现之一。新建本科院校同质化发展和特色缺失有着深刻的制度根源。 　　（一）政府规制作用 　　诺斯指出：“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。”[1]考察新建本科院校的快速增长和当下的特色迷失之弊，不难发现政府规制起着类似于“诺斯悖论”式的深层作用。在政府垄断教育资源、高等教育领域缺乏竞争环境的情况下，我国高等教育制度变迁一直是供给主导型的强制制度变迁。本世纪之初，政府以其政策、资源、权力等优势，以最短的时间和最快的速度推进高等教育格局的改革，大力促进了地方新建本科院校的繁荣，降低了制度变迁的成本。 　　然而，由于新建本科院校多为省市所属，多数设在地级城市，与地方有着天然的、紧密的联系，其发展受到组织趋同化“强制机制”作用的影响。对于新建本科院校而言，强制性主要表现在三个方面：一是高等教育法律法规的潜在强制；二是代表政党意志的主流意识形态强制；三是政府主导高校的管理体制的强制。[2]首先，政府的政治理念和政策意图高度渗透或整合进学校办学之中，行政思维的整齐划一性、时效性、刚性制约了高校内部制度的活力和创新要素的涌流，特色培育难以谈起。其次，新建高校在办学水平、社会声誉和影响等远不及传统老牌大学，办学资源过度依赖地方政府。在现代大学制度建设过程中，在处理和解决政府与高校之间关系上，地方政府明显缺乏职能转换和服务能力提升的准备，更习惯于把高校作为它的下属行政单位，按照行政管理模式管理高校。“大一统”的思维模式产生“整齐划一”的管理模式，造成“千校一面”、特色缺失。 　　（二）新建院校应对不确定性的理性选择 　　面对国家高等教育政策变革、经济社会发展对专业人才规格和质量的变化、高等教育大众化带来的生源质量变化、愈演愈烈的生源市场竞争、不断增大的毕业生就业压力等外部环境，新建本科院校理应主动适应环境变化，找准自己在高等教育系统中的位置，科学制定自己的发展战略，选择差异化的发展路径，改革传统发展方式，创新人才培养模式。然而，事实上新建本科院校群体并没有按照“应然”情形发展，多样化、特色鲜明、协调和谐的高等教育生态局面并未形成。按照制度经济学的观点，个体在不同的制度环境中将表现出不同的行为方式，即人的行为方式是制度的函数。当新建本科院校的行为方式与“应然”方向普遍相左时，那么一定是制度环境出了问题。新建本科院校作为高等教育大众化进程中产生的一个群体，有着不同于传统老本科大学和高职高专院校的使命，如何凸显这一类型高校的特征，突破原有制度约束，另辟蹊径创新发展