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乡镇计划生育行政执法的现状与思考 问安镇计生办 荣中美 在计划生育这一涉及人口、经济、社会协调发展和可持续发展，与公民个人的生育权利交汇的特殊领域，乡镇计划生育行政执法如何在新形势下不断深化、发展、提高，需要我们不断总结经验，真正做到正确执法、文明执法，就此笔者试谈一些自己的观点和认识。 一、明确计划生育行政执法主体和执法人的职责，确保行政行为合法。 我们把严格执行有关计划生育的法律法规、充分尊重并维护公民在生育上的合法权益，建立科学、高效、严谨的计划生育行政执法体制，提高计划生育法制管理水平，正确执法、文明执法作为我们计划生育行政执法的目标。从执法主体、执法职能、执法程序、执法监督检查、执法责任、错案追究等各个环节入手来保证正确执法、文明执法这一目标。 (一)依法确立行政执法主体，确保行政执法行为主体合法。 主体合法是保证行政执法行为合法有效的基础和首要条件，决定主题是否合法的因素有是否依法设立的组织、行政职权是否有法律法规的明确授权，是否在法律法规规定的范围内行使职权。针对计划生育行政执法的实际，重点做好以下工作: 一是依法明确行政执法主体。从历史看，在用行政手段推行计划生育的时期，计划生育行政执法主体为乡镇(街办)人民政府，直到人口与计划生育法和社会抚养费征收管理办法出台后，执法主体统一为县级人口和计划生育行政管理部门，即县级人口和计划生育局。乡镇人民政府不再为计划生育行政执法主体。为此我们必须明确乡镇人民政府及其计划生育行政管理部门在行政执法中的角色:一是协助上级行政管理部门执法。二是受上级行政管理部门委托执法。 二是严格要求行政执法人员依法取得行政执法资格。全计生系统的行政执法人员需经行政执法培训和资格考试，合格的发给行政执法证。 三是坚持行政执法人员持证上岗，亮证执法，明确未出示行政执法证的行政执法行为无效。 四是公开计划生育行政举报电话和监督电话，以接受社会公开监督。 (二)加强规范性文件备案备查，保证抽象行政行为合法。 规范性文件一般是具体行政执法行为的直接依据，对管理相对人的权利和义务具有更广泛的影响，一些乱收费、乱罚款的违法行为也常借助规范性文件实现，因此确保规范性文件合法是正确执法的重要方面。一是严格依照法定职权，以法律法规为依据制定规范性文件，不得与法律法规相抵触，下级政府制定的规章、规范性文件不得与上级政府制定的规范性文件相抵触，部门制发的规范性文件不得与政府的规章、规范性文件相抵触。二是在实施执法之初，对计生系统制发的规范性文件进行清理，对继续有效和应修改或废止的行文公布，坚持法律法规或上级规范性文件出台后，对照检查原有规范性文件，凡抵触的一律修改或废止。三是制定规范性文件备案审查制度。 (三)严格执行行政执法程序，确保行政执法行为程序合法。程序违法是导致计划生育行政执法行为无效或行政诉讼败诉的重要因素，因此要严格按照行政执法程序一丝不苟的完成，使计划生育行政执法在调查、取证、审查、许可、审批、核准、处理、处罚以及复议、应诉各个环节都有章可循，在乡镇特别是调查取证要有两个以上的执法人员，取证后要有当事人鉴定撩印认可，处罚决定书或者社会抚养费征收决定书送达，要有当事人签收，当事人拒绝签收的要有情况说明，在场人签字，且送达时间在法定期限内。等都必须严格按程序办理。 二、通过严格、公正、文明执法，体现执法队伍整体形象。 (一)严格执法，才能提高队伍的整体形象 严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一依法治建设基本方针重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能使违法者受到处罚，使周边育龄群众受到教育，才能维护行政管理秩序，才能体现法律的尊严，才能体现执法机关的尊严。从人口与计划生育执法上来说，严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定，真正做到以事实为依据，以法律法规为准绳，依法办案。比如凤台村一位违法怀孕对象通过村、镇计生办做工作，因两人都是初婚，当事人执意出钱也要生这个孩子。在违法生育行为还未发生的情况下，村委会按村规民约的规定收了当事人1000元的生育保证金，我们了解这件事后督促村将1000元的保证金退还给当事人。另一方面，严格执法不是粗暴执法，应当按章办事。在计划生育执法过程中有一整套严格规定，要严格按程序办案，避免行为不当造成工作被动。我们以前实践中只重实际而忽视程序，假若打起行政官司来很容易在行政诉讼中败诉。比如在询问当事人、证人时必须要有两位以上执法人员、执法前必须出示证件、执法中必须仪表端庄、语言文明、案件调查及处理中必须遵循行政处罚程序规定。严格执法的要求还表现在:履行职务时不