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一、中国早期的政治制度 商朝的这样政治制度是内外服制度。内服是王畿，外服是附属国管辖的地区；商王控制着支配内服与外服的实际权力，但附属国有很大的自主权。 西周的分封制 对象：王室贵族、异姓功臣、先代贵族和边远部落首领。 内容：周王把王畿以外的土地分封给诸侯，让他们建立诸侯国，镇守疆土，保卫王室。 影响：①分封使周人的势力范围不断扩大；②周王确立了天下共主的地位，统治得到加强；③形成了西周贵族集团 “诸侯——卿、大夫——士”的等级序列；④加强了各地的经济文化交流，促进了民族融合。 3．西周的宗法制 目的：巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。 实质：周人把血缘纽带同政治关系结合起来的一整套土地、财产和政治地位的分配与继承制度。 特点：①核心是嫡长子继承制度。②嫡长子（大宗）与庶子（小宗）的关系，既是家族等级关系，也是政治隶属关系。③与分封制互为表里，宗法制在政治制度方面的体现就是分封制。 影响：①有利于凝聚宗族，强化王权。②保障各级贵族能够享受“世卿世禄”的特权。③成为我国数千年来封建统治者享受特权的凭借，对中国社会产生了深远的影响。 4．中国早期政治制度的特点 夏商周三代是一种部族国家，其政治制度带有浓厚的部族（血缘）色彩，形成了以宗法制为核心的政治制度体系。 1．背景 通过商鞅变法强大起来的秦国经100多年战争，先后灭掉东方6国。公元前221年，秦王嬴政结束了数百年割据混战的局面。建立起空前统一的大帝国。 2．建立（1）皇帝制度的创立：①“皇帝”名号的确立——取自“三皇五帝”，嬴政自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。②基本内涵即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。 （2）中央官制——三公九卿。三公是丞相、御使大夫和太尉。丞相辅佐皇帝处理全国政事；御史大夫执掌律令、图籍，兼监察百官；太尉负责管理军事。（3）郡县制的全面推行：秦统一全国后，在全国范围内废除分封制，实行郡县制（郡县两级地方行政机构），郡县官吏都由中央政府任免。县以下是乡、里等基层行政机构。郡县制奠定了中国地方行政制度的基础。 （4）颁布秦律、制定一套选拔和考察官吏的制度。 3．中央集权制下巩固统一的措施 （1）统一文字、货币、度量衡和车轨。 （2）北击匈奴、南平百越。 （3）修筑抵御匈奴的长城；大规模移民戍边。 （4）修建以都城咸阳为中心通达全国各地的驰道。 （5）开凿灵渠；等等 4．中央集权制度形成的影响 对秦朝的影响：①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成起了重要作用；②有利于封建经济的发展；③建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，秦的暴政造成人民处境的恶化。 对后世的影响：秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。 三、汉至元时期政治制度的演变 1．中央政治制度的演变 （1）“汉承秦制”，有所变化：汉武帝时，形成“中朝”决策机构，以丞相为首由三公九卿组成的机构，演化为执行机构，被称为“外朝”。 （2）三省六部制：魏晋南北朝时期逐步形成三省体制；隋朝时三省为中央政府最高统治机构；唐朝时三省分工明确，既合作，又相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。隋唐时期在尚书省下设立的六部，则完善了三省六部的管理体制，使此后历朝都基本沿袭了这种制度。 （3）宋朝的政治制度特点：三省六部有名无实，设“二府”（中书门下和枢密院）、三司（盐铁、度支、户部）削弱相权；后又设参知政事为副相分相权。“杯酒释兵权”后，枢密院与三衙相互牵制。 （4）元朝：废三省，行一省制——中书省，内置左、右丞相和平章政事，六部归其下；设宣政院统领宗教事务和西藏地区。 2．地方政治制度的演变 （1）汉代：汉初郡、国制并行，“七国之乱”后王国开始削弱；武帝实行推恩令进一步削弱王国，王国名存实亡。武帝分全国为13州，设刺史监察地方。东汉末年，地方行政区划由郡县两级制转变成为州郡县三级制。 （2）唐代：沿用隋朝州县两级制，太宗又分全国为10道作为监察区，后来道成州县之上行政实体。唐中后期，地方军镇节度使越设越多，发展成藩镇割据局面。 （3）宋代：派文臣做地方官，设通判监察，削减节度使权力，避免了唐五代以来武人割据、地方官权力过大的问题。地方财赋除自留小部分，其余转运中央或指定地点，消除了地方割据势力的物质基础。将唐的“道”改为“路”，设平级四个机构，分掌军政财政司法和市场等事。它们互不统属，各自直接对中央负责。这有利于防止地方官独揽大权，因而强化了中央集权。 （4）元代：创立实行行省制度，在地方设置行省，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府或州、县，对边远民族地区设置宣慰司进行管理。行省制度加强了元朝的中央集权统治