美国欧盟日本食品安全标准体系对中国的借鉴.docVIP

美国欧盟日本食品安全标准体系对中国的借鉴 4.1 以美国为代表的食品安全标准体系介绍 美国现在主要涉及食品安全的管理机构有5个：美国农业部（USDA）、美国卫生和公共事业部（HHS）、美国环境保护署（EPA）、美国商业部（US-DC）及美国经济作物部酒精和烟草局（DTBATF），这些机构按照食品种类来划分各自的管辖范围。USDA下辖的食品安全检验署（FSIS）负责肉类、家禽和蛋类加工产品（包括含有肉、家禽和蛋成分超过3%的食品），并与美国农业部农业市场服务局（AMS）合作监测和检验加工的蛋制品；HHS下辖的食品药品管理局（FDA）负责除肉、家禽、蛋外的所有食品、瓶装水、酒精含量低于7%的酒精饮料。 美国的食品安全技术管理体系由技术法规和食品标准两部分组成。技术法规类似于我国的强制性标准，是要求强制遵守的、规定与食品安全有关的产品属性或者相关的生产和加工方法的文件，包括相关的行政性规定。食品安全标准是由某些特定机构批准的，非强制性遵守的、规定产品或者有关的食品生产和加工方法的指南、规则或者属性的文件。通常情况下，政府有关食品安全机构在制定技术法规时往往会引用已经制定的标准，作为对食品安全技术法规要求的具体规定，从而这些被参照的食品标准就被法律赋予强制性执行的特性。因为这些标准是在技术法规的整体指导下制定的，所以必须符合相应的技术法规的规定和要求。 4.1.1 美国食品安全标准的现状 美国目前推行的是以民间优先为主的标准化政策，但同时鼓励政府部门积极参与到民间团体进行的标准化活动中。美国标准体系具有自愿性和分散性两大特点，这同时也是美国食品安全标准的特点。 被技术法规引用后的水果等食品的质量分级标准和检验检测标准两大类构成了美国食品安全标准的主体。这些食品安全标准的制定机构包括3类：经过美国国家标准学会认可的相关行业协会、标准化技术委员会和政府部门。 1、行业协会制定的标准 （1）美国官方分析化学师协会（AOAC） 在1884年成立，其前身是美国官方农业化学师协会，1965年改用现名。主要从事分析化学检验与各种标准化分析方法的制定工作。标准内容包括：食品、肥料、饲料和其他与农业及公共卫生有关的材料等。 （2）美国饲料官方管理协会（AAFCO） 于1909年成立，目前有14个标准制定委员会，涉及产品35个。制定各种动物饲料术语、官方管理及饲料生产的技术法规及标准。 （3）美国谷物化学师协会（AACCH） 在1915年成立，目的在于推动谷物科学的研究工作以及谷物科学工作者之间的交流合作，促进谷物化学分析方法和谷物加工工艺的标准化。示例：AACCH Corn Chemistry and Technology（谷物化学方法与工艺）。 （4）美国乳制品学会（ADPI） 于1923年成立，进行乳制品的研究和标准化工作，制定产品定义、规格、分类等标准。示例：ADPI 915 Recommended Sanitary/Quality Standards Code for the Dry Milk Industry （牛奶加工卫生/质量推荐标准代码）。 （5）美国饲料工业协会（AFIA） 成立于1909年，具体从事动物饲料各有关领域的科研工作，并承担有关动物饲料的法规和标准制定，包括饲料材料专用术语等。示例：AFIA 010 Feed Ingredient Guide ⅱ(饲料成分指南)。 （6）美国油料化学师协会（AOCS） 成立于1909年，原名棉织品分析师协会，主要研究动植物和海洋生物油脂，油脂的提取、提炼、在工业中的使用，以及有关包装、油品品质控制等方面的研究。 2、标准化技术委员会制定的标准 （1）三协会卫生标准委员会3-A(DFISA) 三协会标准是由国际奶牛与食品卫生工作者协会（IAMFS）、牛奶工业基金会（MIF）以及奶制品工业供应协会（DFISA）联合制定关于奶酪制品、蛋制品加工设备清洁度的卫生标准，并发表在奶牛与食品工艺杂志（Journal of Milk and Food Technology）上。 （2）烘焙业标准委员会（BISSC） 成立于1949年，从事烘焙业有关标准的制定、生产场所卫生设施的设计与建设和生产设备的认证等。由政府部门和食品工业部门的有关代表参加标准编写工作，特殊标准与标准的修改由协会的工作委员会负责。协会的标准为制造商和烘焙业有关政府执法机关所采用。 4.1.2 美国食品安全技术法规体系现状 从法律层面看，美国食品安全技术法规分为联邦法律和条例两个层级。食品安全技术法规在法律层级在法律地位、内容、作用上类似于我国的《食品安全法》，这些法律规制的是食品安全的通用性属性。而食品安全技术法规在条例层级则规制达到安全属性的具体技术指标规定，在形式上相当于我国的强制性标准。 表4.1 美国食品安全相关