教学课件财政衡与财政政策.ppt

第八章 财政平衡与财政政策 二、财政赤字的弥补方式 （一）动用历年滚存结余 （二）直接发行货币 （三）向银行借款或透支 （四）发行公债 （五）出售国有资产 一、涵义与产生 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和 收支平衡的指导原则及其相应的措施。 由税收政策、财政支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个政策体系。是国家最重要的经济政策之一。 现代意义的财政政策产生于20世纪30年代 二、政策主体、目标和工具 1、政策主体 各级政府——中央是主要的政策制定者，地方是主要的政策执行者 2、政策目标 物价稳定；经济适度增长；充分就业；合理收入分配；社会生活质量提高 3、政策工具 税收、公共支出、政府投资、国债、赤字政策、预算政策等 经济聚焦：起起落落看物价 人民日报北京2008年12月11日电??（记者朱剑红）据国家统计局今天发布的信息，2008年11月份，居民消费价格总水平（CPI）同比上涨2.4%。 根据目前的情况，由于世界金融危机尚未见底，对我国经济还会产生消极影响，因此，12月份物价下降的走势已基本可以肯定。? 三、财政政策类别 1、按政策调节经济周期的不同作用分类 自动稳定的财政政策：税收、转移支付 相机抉择的财政政策：汲水政策、补偿政策 2、按政策调节经济总量的不同功能分类 扩张性财政政策；中性财政政策；紧缩性财政政策 （一）财政政策传导机制 1、影响收入分配 2、影响货币供给 3、影响价格 （二）政策效应 1、自动稳定效应 2、乘数效应：支出/投资乘数、税收乘数、平衡预算乘数 3、挤出效应： 4、社会效应 （一）财政政策与货币政策配合的必要性 1、作用机制不同 2、作用方向不同 3、在需求方面的实际作用不同 （三）财政政策与货币政策的相对效力比较 财政政策与货币政策配合模式 松的财政政策和松的货币政策 紧的财政政策与紧的货币政策 紧的财政政策和松的货币政策 松的财政政策和紧的货币政策 三、2008年积极财政政策 ?亚洲金融危机十年后，中国再次提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。不过时过境迁，积极财政政策的内容和作用环境都发生了巨大的变化。 从“单一方向”到“形成合力” 和1998年的积极财政政策相比，最大的变化是，十年前主要是以基础设施投资为主，而此次则是同时在基建和民生领域进行大规模的投资，达到提高收入和消费，以形成合力的效果。 2011年实施积极财政政策和稳健货币政策 2010年12月3日召开的中共中央政治局会议指出，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。 2010年12月03日 新浪网 第五节 我国宏观调控的实践 一、对1993年通货膨胀的宏观调控 （一）1993年经济运行状况 经济过热、物价连续走高、投资膨胀、货币供应过多。 （二）对通货膨胀的宏观调控及其效果 实行“双紧”的财政货币政策，1996年实现国民经济“软着落”。 二、对1998年通货紧缩的调控 （一）实行积极财政政策的背景 1、1997年亚洲金融危机 2、国内消费需求低迷 3、投资需求不足 4、经济增长率下降。从1992年GDP增长14.2,下降到1998年上半年的7%。 （二）积极财政政策的实施及其效果 自1996年下半年开始，银行连续八次降息，包括调低法定存款准备率，效果不明显。 1998年下半年开始实施积极财政政策，主要采取增发国债措施，效果明显。 （三）积极财政政策的退出 2004年12月中央决定停止执行积极财政政策，转而实行稳健的财政、货币政策。 * * * 第一节 财政平衡与财政赤字 一、财政平衡的含义：是指国家预算收支在量上的对比关系。 如何理解财政平衡？ 1、财政平衡不是绝对的 2、静态平衡与动态平衡 3、局部平衡与全局平衡 4、中央平衡和地方平衡 5、预算赤字、决算赤字和赤字政策 6、真实平衡和虚假平衡 收入 = 支出 财政收支平衡 支出 收入 收入 支出 财政结余 财政赤字 财政收支的三种情况： 你认为哪种情况比较好? 二、财政赤字的计算口径与分类 （一）财政赤字的计算口径 通常有两种不同的口径： 1、赤字或结余=（经常收入+债务收入）— （经常支出+债务支出） (硬赤字) 2、赤字或结余= 经常收入— 经常支出 (软赤字) （二）财政赤字的分类 1、预算赤字与决算赤字 2、财政赤字与赤字财政 3、结构性赤字与周期性