武隆县土地规划编制暨违法用地核查工作方案.docVIP

武隆县土地规划编制暨违法用地核查工作方案 为加强土地规划计划管理，规范用地行为，整顿土地市场秩序，切实做好乡（镇）级土地利用总体规划编制与二调数据的衔接工作，依据《土地管理法》等相关法律法规，在全县范围内开展违法用地核查清理整顿工作。 一、指导思想和原则 违法用地专项清理工作的指导思想是：认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，全面清理违法用地，采取切实有效措施，促进整顿用地秩序，盘活存量建设用地资源，建立依法、及时、有效地监管机制，规范建设用地管理，进一步提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力。 违法用地专项清理工作的原则是：自查为主、突出重点、依法处置、重在整改。 （一）自查为主。违法用地专项清理工作实行市镇（区）联动、自查为主。工作基础是镇区自查自纠，上级部门加强对下级部门的督查和指导。 （二）突出重点。开展自查自纠，重点是弄清情况，摸清基数，提出处置方案。处置违法用地，重点是对符合条件的，尽快给予完善用地手续；对不符合条件的，依法复耕、复绿并处以罚款。查处违法用地，重点是查处占用面积大、情节恶劣、影响较大的典型案件。进行依法行政教育，重点是镇村两级基层组织。 （三）依法处置。凡构成违法用地行为的，国土部门要依法给予处罚，根据违法用地形成的时间、具体原因、地块实际现状及土地用途等分类处理。对主动自查自纠的，可依法从轻处理；对采取消极态度不主动自查自纠，经检查或群众举报发现问题的，依法严肃处理并追究有关人员的相应责任，构成犯罪的，移送司法机关依法进行处理。严禁闲置土地和新的违法用地案件发生。 （四）重在整改。针对存在问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。要把违法用地专项清理与盘活存量土地工作相结合，统筹使用土地指标，做到理清手续、高效利用；要与强化土地执法监察相结合，营造土地监察高压态势，强化国土执法权威，坚决遏制各类土地违法行为发生；要与新增建设用地报批管理相结合，对违法用地多、又不能按期完成清理任务的，暂停新增建设用地预审，暂停农地转用审批，暂停征地审批，抵扣新增建设用地指标。 二、清理范围 此次违法用地专项清理工作的范围是：以乡（镇）为单位，对全县2006年1月1日至2010年11月1日新增建设用地情况进行全面清查。重点清查整顿未批先建、少批多建、批东建西、滥占乱占耕地、一户多宅等违法用地行为。 三、处理政策界限 （一）地上已建有永久性建筑物，凡属于下列情形之一的，坚决依法拆除，限期复耕、复绿，并追究有关人员的相应责任，构成犯罪的，移送司法机关依法进行处理。 1、不符合土地利用总体规划，特别是占用基本农田保护区的； 2、不符合城镇建设规划，特别是占用水源涵养区或森林公园，破坏生态平衡，严重影响城市景观，建设、规划、环保等部门要求拆除的。 （二）地上尚未建有永久性建筑物，凡属下列情形之一的，应依法做出相应处理，将土地退回给集体，并责令由所属镇区于2011年6月31日前负责组织完成复耕，恢复植被或农业用途。 1、不符合土地利用总体规划或城镇建设规划，且主管部门不同意调整的； 2、无用地指标，且所属镇区不予调剂的； 3、占用水源涵养区或森林公园，破坏生态平衡，严重影响城市景观，建设、环保、规划等部门不予批准的。 （三）具备以下四个条件的违法用地，在补齐相关材料后，向当地国土资源部门申请完善用地手续： 1、符合土地利用总体规划，纳入建设用地区的； 2、符合城镇建设规划，可办理《建设用地规划许可证》的； 3、具有新增建设用地年度指标或经县级违法用地确认登记的； 4、已落实耕地占补平衡措施，并按约定兑现完毕被征地农民征地补偿款的。 （四）凡属下列情形之一的违法用地，建议县国土部门会同其他部门研究后处理： 1、堤围水利等农林水工基础设施用地、重点工程取土及堆放点、园林绿化等市政设施用地； 2、园区内配套道路； 3、垃圾填埋场（符合规划）、非营利性公墓、坟场； 4、农业结构调整中擅自改变植被的（包括种养场）土地及临时搭建的建筑窝棚等； 5、纳入治理整顿范围的采石场。 上述用地中除园区配套道路外，凡在2010年11月30 日前暂不使用的，由各镇区负责统一组织复耕、复绿。 （五）已办理建设用地预审等前期部分手续的新增建设用地，责令原土地使用者在《建设用地预审意见》的有效期限内，向所属国土资源部门申请完善后续用地手续； 未获批准农地转用的，应在批准农地转用后完善征地、供地审批手续；已获批准农地转用的，应持建设用地预审意见、立项批复文件等相关资料申请征地、供地审批； 逾期不申请完善后续用地手续的，注销前期批准文件，需重新申请办理。 （六）对各类空闲地，坚决按照“依法处置、地尽其用”的原则，通过项目调整、建设用地置换、闲置土地处置、土地收购储备等措施，全力盘活利用，切实解决“有地无项目”和“有项目无地