段瀚-开发区驱动下的城乡一体化发展.docVIP

开发区驱动下的城乡一体化发展路径研究 ——以关中地区为例 一、引言 改革30年来，中国形成了以开发区为主导的经济2005年，54个国家级经济技术开发区在不到全国总面积万分之一的土地上，创造了占全国 4.49％的生产总值（GDP）和785％的工业增加值。实践证明，我国的经济开发区已经成为促进国民经济持续稳定快速发展的重要引擎。近些年来随着中国经济的高速发展在当前新型工业化与新型城镇化协同推进的发展趋势下，开发区作为城市强劲的经济增长点、城市化的重要动力和主要载体， 近些年来伴随着西部大开发战略的实施，西部地区逐步形成了关中城镇群、成渝经济区、兰州都市群等以城镇群为特征的区域经济板块，而支撑城镇群经济发展的正是以经济开发区为代表的实体产业经济，当前西部地区已形成了不同区域、不同等级的以高新技术开发区与经济技术开发区为主的开发区群，是西部地区推进城乡一体化发展的主阵地。关中地区作为西北地区经济发展的桥头堡，经济开发区的建设已初具规模，具备较为完善的城乡经济社会发展基础。本文通过分析的现实发展，总结存在问题， 二、开发区驱动城乡一体化发展的作用机理 1 开发区与城乡一体化的相关研究 ⑴开发区的相关研究 ①开发区的概念 随着科学技术的高速发展，经济市场化水平的不断发展和提高，区域分工日益紧密、也日益激烈，各国（或地区）为了能获取更和竞争优势而划定的一块发展地区。陈益升认为开发区作为一种社会经济现象，一般是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济的发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。从世界范围看，广义上的开发区包括自由港、自由贸易区、保税区、出口加工区、科技工业园区等。在我国泛指各类特殊经济区域，包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、特殊投资来源区(如台商投资区)、外资成片开发区等。而我国当前开发区主要以经济技术开发区与高新技术开发区两类开发区为主设置了不同能级的国家级、省级以及地市（县）级，其设置目的主要是在交通发达地区和港口，划出特定的区域，并通过特殊政策，借以达到发展贸易、增加财政收入，创造就业机会，引进技术管理经验，从而实现经济发展和繁荣。 国际上最早的开发区有学者认为历史能追溯到古希腊时代，特殊经济区域1547年意大利建立以自由港命名的为自由港自由贸易区，为商人提供豁免货物进出口关税的优惠自此，西方自由港、自由逐步风行起来随着经济全球化浪潮的席卷和第三次信息化革命的兴起，20世纪60年以来，此类特殊经济区域进入了蓬勃发展时期。 ，我国陆续批准设立了中国首批15个国家级开发区，随着全方位、宽领域、多层次对外开放格局的形成和西部大开发、振兴东北等老工业基地两大战略的实施，截止 2006 年底，国务院批准的国家级开发区222家（包括经济技术开发区49家、高新技术产业开发区53家、保税区15家、出口加工区58家、边境经济合作区14家、其他类型开发区33家），总面积2323.42平方公里；各省级人民政府批准的省级开发区1346 家，核准面积 7625.85平方公里。 根据我国开发区 20 年发展实践划分个阶段。 第一阶段。 这一时期，国务院先后批准在沿海12个城市建立了14个国家级经济技术开发区。通过大胆探索，完成了国家级开发区事业的启动。 第二阶段（）发展期。1992 年，在南方谈话的鼓舞下，我国进入新阶段，国家级经济技术开发区的经济总量以超常规速度增长，引进外资不仅数量大幅度增加，项目的档次也明显提升相继成立省级开发区省级开发区、国家级经济技术开发区获得了一次新的飞跃。在这一时期国家发展经济开发区主要是为了： 增加外汇来源，扩大外汇收入。改变这一时期我国经济发展困难的局面区以土地、厂房劳动力、部分原材料以及其他配套服务优惠条件，大量引进外资，以弥补本国（地区）资金的不足。 振兴出口工业，扩大对外贸易。通过兴办开发区，利用国外资金的出口加工业，从劳动密集型到技术密集型迅速地发展起来，广泛地建立国际经济贸易关系不利局面。 引进先进技术，学习管理经验。外商进区投资设厂相应地带进一些较为先进的机器设备、工艺技术、管理经验以及掌握先进技术与管理经验的外籍人员，按照标准化、规格化的进行生产经营创办开发区先进技术和管理经验。 第三阶段（1997 年至今）稳定发展期。这一阶段，以推进西部大开发，促进中西部地区扩大对外开放为战略目标国家批准了中西部地区省会、设立国家级开发区。通过发展开发区繁荣地方经济，实现区域统筹发展。 我国开发区是伴随着经济体制的不断改革而形成的特定时期产物，是过渡时期的需要，成为了我国吸收外资、增加出口、参与国际分工的重要支撑。而开发区的发展又必须依托其所关联的城市及区域，所以开发区实际上是一种城市形态和功能发展及扩张的产物，已经成为了各地城市化、工业化进程中的亮点，其规划建