管理课件中介组织经营与管理讲义.docVIP

PAGE 中介组织经营与管理讲义 主讲：陈静 第一章 绪 论 1.1 中介组织概述 一、中介组织的定义 随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，政府部门的“大一统”和企业办社会的角色都发生了深刻的变化，计划经济时期那种政企不分的现象得到了有效改善。 在市场经济体制建立、发展和完善的过程中，由于政府部门职能的转变，企业卸掉所承担的社会职能等等原因，使得企业和政府分离出了大量的社会事务，同时，有许多客观上存在的而长期以来却被企业和政府所忽视、排除了的社会事务，这些社会事务都需要有具备特定社会职能的组织去完成。这就为社会中介组织的产生和发展提供了特殊的社会背景。在当前的社会生活中，社会中介组织已经成为了不可缺少的重要组成部分。 在党的“十五大”报告中，明确提出了要大力“培育和发展社会中介组织”，自此我国学术界才相继开始对中介组织的内涵、性质和作用等展开研究，但是到底什么是中介组织，或者说对中介组织应该如何定义，至今在国内外都没有形成统一的认识。 （简述“市场中介组织”到“社会中介组织”名称的变化过程 P4-5.） 中介组织的定义，概括的讲就是“指在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用，为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。（书P5）” 具体的讲就是“指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。”（解释该定义）。如各种行业协会、社团、事务所、咨询公司、计量和质量检验认证机构等等。 中介组织是经济、社会主体之间进行活动的介体，其自身既不生产商品，也不经营商品，只是向社会提供服务。 二、中介组织的基本特征 中介组织既不是政府机构，也不是企业（不以利润最大化为直接目的）。 政府是公共权力的主体，掌握着公共权力和公共资源，追求的是公共利益。政府的责任是提供公共服务、公共产品，服务与全社会的公共事务，行使法律所赋予的权力。因此政府的权力既具有权威性，又具有强制性、普遍性和排他性。显然社会中介组织不具有这些特性和权力，如图1。 企业是以从事生产经营活动为主的经济实体，是实行独立核算、自主经营、自负盈亏，以盈利为目的的商品生产经营单位。它是分散的产权主体和决策主体，追求最大的市场份额和利润最大化。企业行使的是企业内部权力，作用仅限于企业内部，如图2。 法律 法律 公共权力 公共资源 权威性 强制性 普遍性 排他性 政府 公共服务 公共产品 公共事务 赋予 制定 责任 图1 图1 企业决策层 企业决策层 企业下输部门 企业职能部门 企业职能部门 企业下输部门 …… 企业 图2 图2 政府部门企业、社会利益团体 政府部门 企业、社会利益团体 社会公众 中介组织 中介组织 中介组织 图3 图3 将社会中介组织的作用与政府、企业相比较，可以发现其有如下特征： 1、社会性，也称民间性或非官方性。这是社会中介组织最显著的特征。 所谓社会性，是指社会中介组织根据社会发展的需要而产生，并通过为社会服务而生存和发展，即社会中介组织来源于社会，又面向社会，并服务于社会。这些组织或是社会自发形成（解释：如同业会等），或从政府专业部门分离出来（解释：如证监会、保监会等），或在政府的指导、协助下成立（解释：如消费者协会、机电协会等）。他们都不带有政府行为的特征。通过市场选择来为社会公众或组织提供服务，是一种社会行为。 2、权威性。具有权威而不是带有权力是社会中介组织的又一大特点。不管是在国内还是国外，许多中介组织是直接从政府专业部门转化而来，有些行业协会也是在政府的协助下成立的。因此，他们虽不直接听命于政府，但是却秉承政府的旨意，为政府出台的政策做宣传、解释，达到上传下达的目的。 社会中介组织 社会中介组织 成立的特殊性 信息掌握量大 专业性强 权威性 3、服务性。服务是社会中介组织的基本功能（中介组织属于服务行业）。中介组织不是公共权力的代表，只能为政府、企业、事业单位、各社会利益团体和社会公众提供信息、技术、政策、公正、培训、咨询、法律、预测等各项服务，依靠服务来取得社会的认可。中介组织的服务功能具体体现在：（1）沟通。即在政府与社会、政府与企业、企业与企业、地区与地区之间架起沟通桥梁，是信息传递更为快速、准确、及时、全面。（2）协调。即协调政府与社会之间、政府与企业之间、各行业之间、各利益群体之间、各地区之间及本行业内部之间的各种关系，减少矛盾，消除对抗，避免摩擦和损失，使相互间达成谅解和妥协。（3）咨询。即为政府、社会、个人提供信息、政策、法律咨询和人员培训。（4）规范和监督。即根据国家法律、法规和各种规章制度来规范和监督企业的经营活动，维护市场正常有序的运行。（5）政策导向。在西方国家，中介组织对政府的决