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区域限批的性质界定及救济 摘 要 区域限批是指如果一家企业或一个地区出现严重环保违规事件，环保部门有权暂停这一企业或地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。区域限批作为一种环境监管手段一直存在合法性危机，原因是对于区域限批的界定本质区分不清楚。 区域限批作为环境保护的新政，在当前环境保护、生态文明建设中起到了很大的作用。解决了环境与经济建设的矛盾，为了让这一制度能更加发挥它的作用，需要对它进行更加充分的法律的研究，从而为该制度成为我国环境保护的基本制度奠定基础。 关键字：区域限批 、行政处罚、制度建构、环境保护 目 录 一、区域限批概念 1 二、区域限批性质 1 （一）区域限批不是一种行政强制 1 （二）区域限批属于行政处罚范畴 2 三、区域限批制度的理论价值和实践意义 2 （一）区域限批的法律性问题 3 1、区域限批的法律性质 3 （二）学界研究争议 4 1、“行政法律行为说” 4 2、“非法律行为说” 6 四、环评区域限批制度的实践应用事例 6 （一）河北省唐山市 6 （二）云南省玉溪市 6 （三）浙江省温州市 7 （四）安徽省安庆市 7 （五）广西壮族自治区河池市 7 五、具体行政行为的救济 7 参考文献 7 鉴于区域限批对相对人、第三人的严重侵益性，为了实现有效规制区域限批的日的，首先必须准确界定其性质，明晰其法律属性。 一、区域限批概念 1979年《环境保护法(试行)》颁布以来，通过一系列法律、法规的制定，确立了环境影响评价、“三同时”、排污收费、限期治理等基本管理制度。在之后的30多年立法中，总量控制、落后工艺设备淘汰制度、全过程控制、生产者责任延伸等一系列在实践中行之有效的管理制度上升到法律的层面。区域限批是指如果某一家企业或一个地区出现严重环保违规事件，环保部门有权暂停这一企业或地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。2007年1月10日国家环保总局第三次“环评风暴“中，河北唐山、山西吕梁、贵州六盘水、山东莱芜4个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电4大电力集团除循环经济类项目外的所有建设项目，都被国家环保总局停止审批。这是“区域限批”在全国范围内首次实施并取得了明显效果。而湖北省武汉市江夏区汤逊湖2006年9月30日实行的区域限批制度引起了很大的社会影响并且取得了极大的成效，扭转了治污速度赶不上污染速度的危险趋势，实现了经济发展与环境保护的双赢。“区域限批”成为有力武器，环境监管方式从单纯的点源监管与治理向区域、流域综合整治转变。 二、区域限批性质 鉴于区域限批对相对人、第三人的严重侵益性，为了实现有效规制区域限批的日的，首先必须准确界定其性质，明晰其法律属性。 （一）区域限批不是一种行政强制 所谓行政强制是指行政主体为实现行政日的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。一般而言，行政强制可以分为行政强制执行、行政上的即时强制与行政调查中的强制。无论哪种行政强制，其采用或者是为了迫使相对人履行生效法律文书所确定的义务，或者是为了在紧急情况下预防、制止、控制违法行为、危害状态，或者是为了查明事实情况，以实现行政管理活动的需要。区域限批从表而上看似乎也是为了预防、制土、控制违法行为、危害状态，保护社会公众享有适宜生存的环境权利，而采取的将列入区域限批的企业集团、行政区域的所有建设项日实行停批、限批，直至彻底整改为强制措施。然而，行政强制具有从属性、非制裁性，它并非以制裁违法为直接目的，而是为确保行政执法活动的顺利进行或者行政执法结果的实现为直接目的的。区域限批的最终日的虽然是为了让违法的企业、区域实现彻底整改，但其实质是对违规主体的制裁。环境主管部门对相关企业、区域所有建设项日实行限批，是对违规主体权益的直接限制和剥夺，并非以其他行政管理日标的存在为直接日的，这与行政强制最显著的特征—非制裁性存在明显区别。因此，我们认为不事宜将区域限批定性为国家行政强制。 （二）区域限批属于行政处罚范畴 行政处罚是指行政主体为达到对违法者予以惩戒、促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的日的，依法对行政相对人违法行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的或其他形式的法律制裁的行政行为。作为一种法律制裁，行政处罚是通过给违法者权益的限制或剥夺来达到惩罚的日的。一般而言，行政处罚具有以下特征:是其他行政机关或行政主体实施适用的;是对行政管理相对人的制裁;针对的是相对人违反行政法律规范的行为;是以惩戒违法为日的。其中，制裁性是行政处罚的本质特性，也是这类行政行为区别于其他具体行政行为的主要标志。对比以上特征，区域限批完全符合。进一步分析，可以将其归属于行政处罚中的“行为罚”，与《行政处罚法》中规定的责