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关于在推进松江购买社会助残服务中加强“三社”联动的调研报告 背景和现状 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吧“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，具有重要的理论和实践意义，为新形势下全面深化给个指明了总的方向。 当前，社区、社会组织和社工队伍已经成为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能、促进射虎和谐的重要载体。在松江购买社会助残服务方面，如何区分社区、社会组织和社工队伍之间各自角色，以及三者如何通过“三社联动”方式，建立健全的助残服务机制，为社会、社区提供更加完善的服务内容，是本次调研的主要目的。本次调研主要通过问卷方式向残疾人联合会发放问卷的方式，了解并分析松江区先下助残服务的现状，并对当下“三社”联动的方式提出建议。 调查对象为残疾人联合会相关人员，回收问卷7份，有效问卷7份。 松江购买社会助残服务的基本情况问卷调研 现状调研 调查结果表示，在调查的7所街道内，有6所街道已有购买助残项目，还有1所街道尚无购买助残项目（如图1）；在有购买助残项目的街道内购买主体以残疾人联合会为主（如图2）；而实施主体以社会组织为主（如图3）；实施内容以社会康复为主（如图4）。 图1 图2 图3 图4 问题与困难 根据问卷显示，在有购买助残服务的街道内，67%被调查对象对助残项目基本满意（如图5）；67%被调查对象对服务人员态度基本满意（如图6）；有3名被调查对象认为助残服务方式专业（如图7）。 图5 图6 图7 松江助残社工队伍、社区助残服务机构、社会组织（社会环境）的基本情况 现状调研 根据问卷显示，柳港街道的残疾人员数目最多为1968人，拥有助残人员数目为43人，也是所被调查街道中助残人员数目最多的，具体如图8所示；从图9上来看，各街道助残人员主要来自社会组织；街道助残人员中的社工中兼职社工占绝大多数，如图10所示；街道购买的助残服务的承接主体62%为社会组织，如图11所示。 图8 图9 图10 图11 问题与困难 根据问卷显示，在7名被调查对象中，7人均表示助残社工队伍的待遇在2000~3000元每月（如图12）；助残社工队伍中43%对待遇基本满意，28%不满意（如图13）；在被调查对象中认为社会对助残社工的认可度普遍持中等态度，而助残社工对本身普遍持高度认可态度，如图14；在被调查对象中，43%认为人员不足是助残服务机构的最大困难，43%认为资金不足是助残服务的最大困难，如图15；在被调查对象中86%认为街道对助残服务有大力支持，如图16；在被调查街道中，有4所街道拥有从事助残服务的其他社会组织，如图17。 图12 图13 图14 图15 图16 图17 有序推进购买社会助残服务的三社联动相关要素分析 有关理论分析 1.松江购买助残服务的三社联动相关要素分析 根据调查问卷显示，86%被调查对象认为松江区“三社联动”情况以合作共享、互动治理为主，如图18；50%被调查对象认为社工在助残服务中发挥的作用以组织协调性，发挥协调特长为主，如图19；街道政府和街道企业对助残服务的支持多为资金及物资支持，如图20；被调查对象中57%认为大众参与助残服务志愿者活动程度偏低，如图21；在被调查对象中50%认为大众参加助残志愿者服务是出于领导交办的动机，如图22. 图18 图19 图20 图21 图22 2.相关理论 如何推动“三社联动”发展，产生持续、稳定、长期的联动效应，取得较大效益，需要吸收各种理论观点，同时也依赖这些理论在思想上支持“三社联动”的实现。 （1）公共治理理论。治理理论的主要创始人之一（James N. Rosenau,1992)认为智力是一系列活动领域里的管理机制，是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的管理主体不一定是政府，也不需要依靠国家的强制力来实现。 公共治理理论认为，在政府管理和公共部门中引入市场和社会力量、弥补政府管理成本高、效率低的不足；实现政府服务以社会民众为导向、增强对社会民众需要的响应能力；根据服务内容、性质、社会需求不同，采取相应供给方式，提高政府公共服务质量；将治理理念引入社区管理体制和机制的创新实践中, 形成社区治理, 是一种政府、社会组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同, 协调合作, 有效供给社区公共物品, 满足社区需求, 优化社区秩序的过程与机制。在该理论基础上，助残服务的管理主体出来政府外还可以由社区、社会组织和社工队伍来共同实现，形成社区治理，自主治理的模式机制，