重庆市九龙坡区统筹城乡的公共财政保障研究.doc

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重庆市九龙坡区统筹城乡的公共财政保障研究

重庆市九龙坡区统筹城乡的公共财政保障研究 目 录 一、统筹城乡对重庆市九龙坡区的现实影响 1 (一)统筹城乡对九龙坡区的现实意义 1 (二)九龙坡区经济社会发展现状 3 (三)九龙坡区统筹城乡的主要目标和任务 9 (四)统筹城乡过程中九龙坡区面临的主要问题 12 二、重庆市九龙坡区财政能力评价 16 (一)财政收入状况评价 16 (二)财政支出状况评价 23 (三)经济社会发展中公共财政实现能力评价 29 (四)财政可持续发展能力评价 35 (五)2007-2015年财政收入预测 39 三、重庆市九龙坡区统筹城乡综合配套改革财力需求预测 44 四、重庆市九龙坡区统筹城乡的公共财政保障机制和对策建议 98 (一)积极支持产业发展,增强统筹城乡发展的经济实力和财力保障基础 98 (二)调整和优化财政支出结构,合理举借债务 101 (三)改革财政收入分配体制,为城乡统筹发展提供必要的财力保障 102 (四)理顺财政层级管理和分配关系,建立财权与事权相适应的公共财政体制 103 (五)积极争取上级财政对城乡统筹示范区的财力支持 105 (六)加快金融创新,广泛吸引各类资金参与统筹城乡改革和建设 105 附件1:城镇低保支出预测表 108 附件2:城乡特困医疗救助支出预测 111 附件3:九龙坡区抚恤及其他社会福利、社会救济历年支出 112 附件4:养老保险支出预测 113 附件5:就业培训支出 117 附件6:公共卫生支出需求预测 119 重庆市九龙坡区统筹城乡的公共财政保障研究 统筹城乡破城乡二元结构谐我国长期以来的城乡局面,城乡二元结构其根本原因是由于国家长期实施“城乡分治”政策,其深层逻辑又是财政问题。现行的财政政策已经成为一种体制性障碍,在很大程度上制约着城乡统筹的协调发展。只有统一城乡财政体制才能打破城乡二元结构,保障农业和农村的快速发展,实现城乡统筹协调发展。统筹城乡综合配套改革试验区统筹城乡综合配套改革市全国统筹城乡综合配套改革试验区已获国务院正式批准,成为继上海浦东新区和天津滨海新区之后又一国家综合配套改革试验区。统筹城乡综合配套改革试验区统筹城乡综合配套改革试验区,是加快发展的重大历史机遇。根据统筹城乡综合配套改革试验的要求,将全面推进各个领域的体制改革,并在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成统筹城乡发展的体制机制。这些重点领域包括:统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均衡化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等。将站在成为试验区的新起点上,在不断的改革探索中继续加快科学发展的步伐。党中央关于牢固树立和全面落实科学发展观的要求提出以后,牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐”这个主题,从2003年开始,在全市实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹,实施了一系列重大改革,开创了城乡同发展共繁荣的局面。这次成为统筹城乡综合配套改革试验区,是对近年来统筹城乡发展的高度肯定。试点探索示范带动为重庆市统筹城乡综合配套改革试验区,目的在于以综合配套改革试点带动推进面上的发展。根本目的在于:逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制,基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论构架、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式,为全国积累经验,提供示范,走出一条适合中西部特点的科学发展道路。希望区能为全国深化改革、实现科学发展与和谐发展,发挥示范与带动作用。这是国家落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要举措。九龙坡区位于重庆市主城区西南部,中梁山分隔东西两大部分,东部区域地势由南北向长江河谷逐渐降低,地貌起伏较大。西部区域地势以低山丘陵为主,区内溪河切割,植被覆盖率较高,河网密度较大。现辖杨家坪街道、谢家湾街道、石坪桥街道、黄桷坪街道、中梁山街道、石桥铺街道和渝州路街道7个街道,以及九龙镇、华岩镇、白市驿镇、西彭镇、铜罐驿镇、陶家镇、走马镇、含谷镇、巴福镇、金凤镇和石板镇11个镇,总计1个行政村、8个居委会。公路路网四通八达,交通十分便捷。有鹅公岩、李家沱、马桑溪三座长江大桥连接两岸;成渝、上界、渝长及环城高速公路横贯境内;从解放碑到大渡口的高架轻轨横穿区内。新建了大件路、杨家坪环道、华龙大道等城市道路,改建了白彭高等级公路和金马路、白走路、含金路等一批乡镇主干公路,初步形成以高速公路和华福路为骨架的一井、一环、八通的公路路网结构。1997年重庆市直辖以来,九龙坡区经济得到了快速发展。1998-2006年,地区生产总值年均增长速度为14.9%。2000-2006年,人均GDP年均增

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