两翼林下种植项目方案.docVIP

重庆市两翼万元增收工程 林下种植项目总体 实施方案 （2010年——2012年讨论稿） 项 目 名 称：两翼万元增收工程 ——林下种植项目 项目实施单位：两翼17个区县农业行政管理部门 财政局 项目主管部门：重庆市农业委员会 重庆市财政局 编 制 日 期：二0一0年一月二十八日 一、项目背景 我市地处四川盆地东南部向盆边山地过渡地带，是集大城市、大农村、大山区、大库区、大工业、大农业和贫困区、革命老区、少数民族区为一体，以山地农业为主和生态条件最为敏感的区域。农业农村经济发展对全市经济社会发展有着重要作用。据统计，2008年我市第一产业产值575.4亿元，比上年增加6.8％，占地区生产总值的11.3%。而我市农民收入长期滞后，不仅制约我市农村经济发展，而且制约我市整个国民经济增长；不仅事关我市农村社会进步，而且关系我市全面建设小康社会目标的实现。尤其是渝东南和渝东北两翼共17个区县，集三峡库区、少数民族地区、山区、贫困地区于一体，有农户326.8万户，农村人口1233万人，户平3.77人，受环境条件约束经济发展严重滞后“一圈“地区区县，2008年两翼地区农业总产值 万元，比“一圈”地区区县低 万元，占全市农业总产值的 %。农民人均纯收入 元，比“一圈”地区区县低 元/人，低于全市人均纯收入 元/人，最低的 区县人均纯收入为 元/人，户均年收入为 万元，其中年收入在1万元以下的还有 万户，占 %。促进两翼地区农业农村经济发展，增加两翼地区农民收入，已成为我市统筹城乡改革能否成功的关键。 我市强调着力发展农业农村经济，绝不能忽视种植业的基础地位，我们强调拓展农民增收渠道，绝不能忽视种植业在农民增收中的重要作用，种植收入依然是农业经济和农民家庭经营收入的主要组成部分。2008年，我市农林牧渔业总产值871.39亿元，比上年增加7.1％，其中农业产值465.47亿元，占农林牧渔业总产值的53.42%，粮食和蔬菜占农业产值的76.7％。同时，2008年我市农民纯收入中，家庭经营收入4126.21元，其中种植业收入1100.39元，占家庭总收入的27%，同比增长了17.7%。尤其是两翼地区，种植业总产值占到农业产值的 %，比“一圈”地区高出 %；家庭经营收入中，种植业收入占到 %，高出“一圈”地区 个百分点。 随着全市经济社会的全面发展，特别是制约两翼地区发展瓶颈——交通环境的快速改善，“一圈”以内区县经济发展辐射带动能力的逐步增强，加快两翼地区经济发展的条件正逐渐具备。尤其是随着种植业内部结构的不断优化、国家惠农政策的持续投入、质量安全水平的全面提升、种植大户的迅猛增长，两翼地区种植业大有潜力可挖，种植业带动两翼地区农业农村经济发展和农民增收的作用将更为显著。为此，按照市政府领导的要求，合理开发利用两翼地区林地资源发展农业，由市农委与市财政牵头，组织有关专家根据两翼地区农村经济发展的基础和资源禀赋，编制了《两翼农户万元增收工程林下种植项目实施方案》（2010--2012年），合本方案确定了未来三年两翼共17个区县（自治县）林下种植项目实施的指导思想、总体目标、建设重点、保障措施、市级重点支持环节，重点发展（哪些项目），实现辖区内优质粮油、蔬菜、食用菌等产品数量稳步增长、质量显著提高，产品品牌和加工龙头企业带动能力显著增强。从而缩小两翼地区农民收入与“一圈”地区农民收入的差距，推进我市农业生态示范区和统筹城乡建设。 二、项目实施条件及重要性 （一）发展林下种植业具备一定的基础条件 近几年来，在一系列政策扶持下，两翼地区种植业得到了持续较快发展，发挥了各地比较优势，推动了区域产业结构调整和经济增长方式的转变，为农民和库区移民增收、农业增效做出了显著贡献，为发展林下种植业积累了人才、良种、技术等基础条件。 ——种植业效益明显提高。据统计，2009年两翼地区17个区县种植中药材 亩，产量 吨，实现产值 元，预期收益 元，效益同比2008年增加 元；种植马铃薯 亩，产量 吨，实现产值 元，预期收益 元，效益同比2008年增加 元；种植蔬菜 亩，产量 吨，实现产值 元，预期收益 元，效益同比2008年增加 元；种植大豆 亩，产量 吨，实现产值 元，预期收益 元，效益同比2008年增加 元。 ——种植业发展对林地资源有较大需求。两翼地区17个区县共有林地8065.3万亩，其中可开发利用900万亩，对我市由于退耕还林、基础设施建设等因素预计造成耕地面积减少2%的情况下，为稳定种植业面积提供基础条件。 ——种植大户需要利用林地资源降低生产成本。以种粮大户为例，至200