两翼增收规划.docVIP

重庆市“两翼”农户万元增收工程 总体规划 （初稿） 重庆市“两翼”农户万元增收工程总体规划根据市委、市政府振兴“两翼”的总体部署和《关于实施“两翼”农户万元增收工程的意见》编制，重点阐明实施“两翼”农户万元增收工程的重大意义、目标任务、增收途径和保障措施，是推动“两翼”农户增收致富的产业布局、项目实施、综合管理的重要依据。 一、宏观背景及战略意义 落实“3.14”总体部署的根本要求。直辖以来，党中央、国务院十分重视重庆贫困地区脱贫问题。2007年3月，胡锦涛总书记对重庆发展作出“3.14”总体部署，特别强调了山区等贫困地区群众的脱贫致富，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。2009年2月，国务院3号文件明确要求打造渝东北库区生态农业走廊、渝东南山地特色农业基地，促进三峡库区移民安稳致富，加快渝东南等地区扶贫开发。同时，中央批准重庆市建设统筹城乡综合配套改革试验区，要求探索一条统筹城乡发展的山区脱贫致富新路。实施“两翼”农户万元增收工程，符合中央要求，体现“两翼”实际。 区域协调发展的战略举措。“两翼”地区是全国重点集中连片贫困地区，是重庆市经济最不发达的板块。“两翼”幅员面积5.4万平方公里，占全市的2/3左右。户籍人口1436万人，占全市的44%。其中农业人口占区域总人口的84%，占全市农业人口的51%。境内80%为山地深丘，人均耕地仅为全国的2/3，中低产田土比重高达80%。“两翼”17个区县有15个是贫困区县，全市14个国家重点贫困区县均在“两翼”。新标准贫困人口113万人，贫困发生率达9%，高出全市3.1个百分点。1/3以上贫困人口居住在高寒边远山区。实施“两翼”农户万元增收工程，是振兴“两翼”的实际行动、统筹城乡的战略举措。 （两翼面积、人口占比图） 农民增收致富的民生工程。近年来，“两翼”地区发展速度较快，城乡居民收入持续增长，但总体水平较低。2009年“两翼”人均GDP1.3万元，相当于全国的一半左右，全市的56%，一圈的43%；农民人均纯收入3903元，比全国低1250元，比全市低718元，仅垫江、梁平、忠县3个区县超过全市平均水平，农民人均纯收入突破4000元的区县仅8个。但“两翼”地区森林资源丰富，林权制度改革释放了山林经营活力。实施“两翼”农户万元增收工程，旨在发挥“两翼”山林资源优势，变荒山为秀山、变穷山为宝山，是一个重大的富民工程、民生工程和扶贫工程。 表1－2 3年来“两翼”农民人均纯收入与全国、全市差距比较表 年 份 2007年 2008年 2009年 两翼农民人均 纯收入（元） 2906 3441 3903 一圈农民人均 纯收入（元） 4379 5183 5780 全市农民人均 纯收入（元） 3509 4126 4621 一圈与两翼之比 1.21：1 1.20：1 1.48：1 二、有利条件和不利因素 有利条件。一是资源潜力。“两翼”可利用林地近1000万亩、草地2700万亩。全市一半以上的4A级自然旅游景区集中在“两翼”。城口山地鸡、大宁河鸡、酉州乌羊、川东白山羊、渝东黑山羊、麻旺鸭6个地方品种为国家级畜禽遗传资源。全市2/3的宜渔水面分布在“两翼”。二是发展基础。近3年“两翼”农民人均纯收入年均增速16%以上，最高年份超过20%。同时，近年随着工业化、城市化加快推进，财政收入快速增长，“两翼”经济实力逐步增强，农村水利、交通等基础设施日益改善，为工程实施奠定了基础。三是政策优势。“两翼”集库区、民族地区、贫困地区于一体，除普惠政策外，有移民后扶、扶贫开发、民族地区发展和“一圈”定点帮扶等特殊政策，为工程实施提供有力支撑。四是现实经验。秀山、云阳、丰都、巫溪等县近两年通过发展土鸡、草食牲畜，带动了农户大幅增收。 不利因素。一是农民素质不适应。大量劳动力外出务工，留守的老弱妇孺居多，技术推广较难。据调查，留守务农农民中，小学以下文化占63.5%，初中文化占34%；41－50岁的占19.3%，51岁以上的占46.2%。二是经营方式不适应。农业生产还是以自给自足为主，龙头企业、合作组织带动力不强，生产组织化和产加销一体化水平不高。目前，“两翼”161家市级龙头企业年销售收入94.5亿元，仅占全市的11%；农民专业合作社2800余家，农户参合率仅17%。三是投入服务不适应。部分区县属“吃饭财政”，难以投入；资本的逐利性导致农村金融发展滞后，“两翼”资金外流近800亿元。社会化服务体系不健全、不完善，基层农技队伍无钱养兵打仗。特别是“两翼”农村山高坡陡，远离主城等大市场，交通不便，信息不灵，市场网络不健全，农产品“远在深山无人问”现象突出。四是资源利用不适应。林业经营水平不高，经济效益低下，每亩林地综合产出水平仅38元，而福建、江西、浙江等地达1000余元以上。耕地利用效率不高，