加快工业化发展进程资料.docVIP

加快工业化发展推进遂宁城市化进程城市是现代文明的政治、经济、文化的集散地，是各类企业、人才、科学技术、信息最集中最活跃的地方。一个地方城市化发展水平与其工业化水平。经济社会发展水平是密切相关的。工业化和城市化已成为现代人类文明进步的象征，是建立现代社会的必由之路。遂宁要加快国民经济和社会发展步伐，实现全市经济社会追赶型、跨越式发展目标，力争在2010年赶上全国、全省的平均水平，就必须采取切实可行的措施，大力提高遂宁的工业化和城市化发展水平。一、加快递宁工业化、城市化进程的必然性工业化是指经济的重心逐渐从农业部门向工业部门转变。其主要标志体现在工业增加值逐渐超过农业增加值，以工业为主的非农业人口就业超过农业人口就业。由于人口不再从事农业，人口若仍分散居住在从事农业劳动的广大农村，不仅居住条件不变，也存在资源的浪费，这就要求人口逐渐向城市聚集，从而形成人口生活的城市化。城市是政治、经济、文化的中心。城市化发展水平反映了一定历史时期的社会结构和生产力发展的程度和方向。城市化是一个国家或地区社会经济向现代化转型的必经之路。城市化不只是一个人口由农业向非农业转化的过程，更是一个通过结构变动、人口素质提高、城市功能增强、生产和生活方式转变、实现社会资源的合理配置、城市协调发展的过程。就城市化对国民经济增长作用而言，主要由城市本身所具有的聚集效益、产业创新效益、市场牵引效益等功能决定。统计资料表明：发达国家或发达城市的城市化率与工业化率的合理比值应在1．9—2．5之间，而遂宁市的城市化率与工业化率的比值一直低于这一合理区间的最低值。市委、市政府提出的跨越式经济发展战略目标，城市化水平至少应在31．5％以上。据第五次全国人口普查资料显示，2001年遂宁城市化水平仅为25．92％，分别比全省和全国低0．77和10．17个百分点。可见城市化将是遂宁市今后相当长一段时间国民经济和社会发展的主要推动力。国际国内实践表明，城市化的发展可以带动相关产业的增长和就业人口的增加。如果我市城市化水平达到全国平均水平的话，就至少可以使40．28万农村人口转为城市人口。电力消费、城市基础设施的投资、环境保护投资、公用设施投资以及城市房地产开发投资都具有持久性的推动经济增长的潜长的潜力。随着农村逐渐向城市化的发展，将对农村劳动力的转移、乡镇企业的发展、农业产业结构的调整、农民素质的提高和生活方式的改变产生巨大的促进作用。因此，加快城市化进程势在必行。二、遂宁工业化、城市化的影响因素遂宁工业化、城市化进程目前存在着严峻的困难和问题，这既是地理、人文、政策诸因素相互作用的结果，更重要的是遂宁目前的工业经营管理体制、企业制度及其经营机制、城市创新机制不适应社会主义市场经济需要的结果。（一）地理因素遂宁是位于四川盆地中部的方山丘陵地区，距离最近的出海口近千公里，周边相邻地区均为省内相对贫穷落后的地区，四周的山地和盆地内起伏不平的低山丘陵，地形险要，气候多变，增大了道路修建成本和运输费用，严重阻碍了遂宁的内部交流和对外交往。复杂的地形，使遂宁境内难以找到适宜进行工业建设的厂址。在市内绝大多数地方，工业建设都只能依山傍水而建，甚至开山劈岭，工厂成了“立体工厂”，大大增加了建设成本和企业的运营成本。加之地形复杂造成的交通不便，降低了遂宁工业品的市场竞争能力，在一定程度上阻碍了遂宁的工业化进程。（二）人文因素遂宁工业化、城市化进程基本是靠政府推动而不是市场推动，开放度和外向度都不高，其计划经济的思维惯性形成了禁锢、封闭、僵化、保守的“盆地意识”。由于缺乏市场经济体制作为推动工业化、城市化发展的内在动力和不断完善的市场机制作为合理配置资源的保障，无论是政府、企业还是社会公众，都较为缺乏开拓、进取、创新、竞争的现代意识。（三）政策因素经济体制改革以来，国家根据梯度开发理论，认为中国中西部地区的发展依赖于东部沿海地区率先发展后的资本转移，决定把发展重点放在东部沿海地区；根据对沿海地区的发展必须依靠“减税让利”等优惠政策吸引境外投资的认识，赋予了沿海地区更优惠的政策，从而在客观上存在着对遂宁所在的中西部地区的政策忽视。由于遂宁在地理上不利于工业化和城市化发展，加之原有工业化和城市化程度本就远低于沿海和省内平均水平，遂宁在这样的政策差距下，被迅速拉大了差距。（四）工业经济管理体制和城市管理体制改革开放以来特别是90年代建设社会主义市场经济体制的进程中，国家提出了政企分开，改革不适应社会主义市场经济需要的经济管理体制的改革方针。但是，目前遂宁的工业经济管理体制和城市管理上仍然存在政企不分、行政干预太多的现象，严重阻碍了遂宁工业化和城市化的正常发展。一方面是旧的行政审批