吴海峰-城乡一体化是解决三农问题的根本途径.docVIP

2013年中国区域经济学会年会暨区域与城乡一体化学术研讨会征文 城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径 河南省社会科学院 吴海峰 解决好农业农村农民问题，始终是全党工作重中之重。党的十八大报告指出：城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡发展一体化的内容非常丰富，归结起来有两大方面，一方面是在“三农”内部，积极发展现代农业，促进农业增效、农民增收，增强农村的发展活力。另一方面，是从“三农”外部，统筹城乡发展，坚持“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，加大惠农强农富农政策力度，增强农村发展活力，让农民平等参与现代化进程、共享现代化成果，实现城乡共同繁荣。 一、农业现代化夯实的产业基础民以食为天粮食是国家安全战略农业始终是国民经济与社会发展的基础。而且，我国人口众多，农产品需求量巨大，不可能也不能高度地依赖国际市场农产品。13亿5千多万，农业始终是首要问题。加上人口的逐步增加和居民消费水平的不断提高，对农产品将提出更多更高的要求。发展农业、推进农业现代化，理所当然是新农村建设的首要任务必须夯实农业这个基础。农业是工业化城镇化的前提。农业生产水平决定着农业与非农业的劳动力比例。只有农业劳动生产率持续提高不断解放农业劳动力，才能持续为工业化城镇化的推进提供大量富余的农村劳动力；农业的发展，为工业发展特别是为农产品加工业的发展提供着丰富的资源；农业生产的农产品供给的不断增加，不断满足城镇扩大的消费品需求并促进城镇经济繁荣；农民收入的，使得农村市场需求不断扩大又拉动城镇经济或二三产业的发展。农村是个广阔的市场，是扩大内需的最大潜力所在。只有农业发展了、农民富裕了，才能拉动经济快速发展。农业现代化是工业化城镇化的基础，工业化城镇化的快慢以农业现代化的快慢为条件。如果工业化城镇化推进过快，超越了农业的承受能力、或以牺牲农业和农民的利益为代价来工业化城镇化，则严重影响农业的发展。而农业发展受阻，又反过来会制约工业化城镇化进程。我国有过这方面的沉重教训。事实说明，当农业发展不足时，就会发生工业化城镇化的逆向反应。要避免农业发展不足对工业化城镇化的制约作用，就必须大力扶持农业发展。工业化城镇化水平越高、非农业人口越多，农业的地位就越重要，就越需要推进农业现代化。这就像水库里的水越多、水位越高，大坝就越需要加固加高一样。粮食累计进口8025万吨，同比增长25.9%这显示中国粮食自给率已经下降到90%以下突破了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》的粮食自给率稳定在95%以上的红线。面对农产品要增强做好“三农”工作的紧迫感粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。目前，我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。所以，中央制定了统筹城乡发展的基本方略和工业反哺农业、城市支持农村的大政方针。，国家将不断加大对农业农村发展的支持力度。国家已经和正在出台一系列重大支农惠农政策，明确提出对农业发展和农民增收坚持多予少取放活的方针，重点在多予上下功夫，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，健全财政支农资金的稳定增长机制。在新的大背景下，农业大省不再是一个包袱、而应该是一个闪闪发光的金字招牌。农业大省把的品牌做的越大越响，就越可能向国家争取越多的倾斜政策。不仅促进农业农村发展，而且通过加大投入三农，可以扩大农民群众的消费需求，培育经济增长新的动力源，推动整个快速发展。政府的公共投资会产生乘数效应，这年河南县域经济的大发展，程度上就是得益于国家的各项支农惠农政策。因此，要深刻认识牢牢抓住的历史机遇，尽可能多地争取国家的支持，用足用好用活国家的政策，既为国家粮食安全和农业作出大的贡献，又用国家政策促进。事实上，农业强省与工业强省并不矛盾，西欧和北美都是发达的工业化国家，也是发达的农业国家。二、工农能力虽然农业的深度开发和多种经营具有广阔前景，但从长远来看，无论国家对农业农村给予怎样大的扶持政策，不管农业的深度开发和多种经营到什么程度，农业所容纳的劳动力必定是有限的从事业的劳动力在社会劳动力中所占的比重应该是逐步减少的。农业是弱势产业，不仅承担市场风险，也要承担自然风险，丰年往往贱谷伤农。我农业人口多，农村土地大体按户人均分配，农业劳动率低下，农业生产扣除成本后处于微利或保本状态在这种条件下，大多数农民仅靠务农，生活要达到小康标准，是比较困难的，也是不现实的。农民要获得收入持续增长，必须把发展工业作为重要产业支撑，大力推进工业化。农村的发展，宜农则农、宜工则工、宜三产则三产。工业化是经济增长的主导力量，是以工农的前提。需要工业大力反哺农业但工业反哺农业不是空的，需要工业给农业提供大量财力，这就离不开工业自身的发展