教育经费投入与筹措制度研究报告.docVIP

教育经费投入与筹措制度研究 1995年颁布实施的《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)，是我国教育的基本法。《教育法》的颁布实施，对促进和保障我国教育的改革与发展，产生了重大作用。 近年来，随着依法治国基本方略的推进，经济社会的发展，人们需求的变化，教育面临的法制环境发生了很大变化；同时，教育实践中的许多新成果需要在《教育法》中予以体现；教育改革与发展中出现的一些新情况和新问题，也要求对《教育法》的部分内容加以修改。 教育投入与经费筹措机制随着我国改革开放的不断深入近几年发生了较大变化，《教育法》第五十七条关于农村教育费附加的规定，受国家政策调整的影响，在实践中已不能执行。如何进一步保证教育投入，增加新的投入渠道，建立完善有效的经费筹措机制，需要在法律制定上有所创新，使教育经费特别是农村教育经费得到保障。 本项目以一个行政区域——重庆市为对象，对其教育经费投入的情况与教育经费保障的体制及存在的问题进行实证分析研究，分析总结其中的行为特征和法律规范存在的问题，提出相应的政策建议并对《教育法》第七章的内容进行评估，给出相应的具体修改建议。 一、重庆市社会经济发展与教育 1、重庆市社会经济情况 （1）重庆在1997年成为我国第四个直辖市，大工业、大农业的二元结构十分突出。重庆曾以老工业城市著称，向来城乡关系松散。直辖后，现有城市人口3100万，其中农业人口近2400万，农业人口比例高于全国平均水平（见表1），是一个大工业大农业直辖市。 表1 重庆人口结构情况 单位：万人 年 份 2000 2001 2002 2003 年末总人口 其中： 农业人口 非农业人口 3091.09 2430.20 660.89 3097.91 2408.39 689.52 3107 2392.38 721.45 资料来源：《重庆统计年鉴》2001，2002，2003，中国统计出版社 从表1可知：重庆农村劳动力转移任务繁重、转移速度慢。 （2）农民人均收入逐年增加，但仍然速度慢、水平低。 表2 1998～2002部分省市农村居民人均纯收入 元/人 年份 1998 1999 2000 2001 2002 全国平均 北京 上海 天津 重庆 四川 2162 2210 2253 2366 2475 3952 4227 4605 5026 5398 5407 5409 5596 5871 6224 3396 3411 3622 3948 4279 1720 1737 1892 1871 2098 1789 1843 1904 1987 2108 资料来源：《中国农业统计年鉴》1999，2000，2001，2002，2003，中国统计出版社 上表表明，重庆市农村居民人均纯收入不仅远远低于其余三个直辖市，低于相邻的四川省，而且低于全国平均水平。 （3）重庆市人均GDP在西部处于领先地位，但低于全国平均水平，更低于其他三直辖市。 表3 1998～2002四直辖市、西部各省市人均GDP（元/人） 地区 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 全国 北京 天津 上海 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 6038 18482 14808 28253 4684 4339 2342 4355 3716 3834 3546 4367 6551 19846 15976 30805 4826 4452 2475 4452 4262 4101 3668 4662 7086 22460 17993 34547 5157 4784 2662 4637 4559 4549 3838 5087 7651 25523 20154 37382 5654 5500 2895 4866 5307 5024 4163 5735 8184 28449 22380 40646 6347 5766 3153 5179 6093 5523 4493 6426