实施农户万元增收工程的思路与举措.doc

实施农户万元增收工程的思路与举措 市委、市政府决定，从今年开始，在渝东南、渝东北17个区县实施“两翼”农户万元增收工程。市委先后召开两次常委会和一次专题会议进行研究部署，成立了领导小组，制定了“1+6”政策文件。2月21日，市委、市政府召开了17个区县主要领导参加的动员大会。目前，此项工作已在各区县紧锣密鼓展开。为便于大家准确把握工程实施的目的和要求，下面我以实施“两翼”农户万元增收工程的思路与举措为题，与诸位交流探讨。 一、背景及由来 实施“两翼”农户万元增收工程，是贯彻科学发展观的具体体现，落实“314”部署的关键举措，统筹城乡发展的重要抓手，振兴“两翼”的实际行动，是一个重大的富民工程、民生工程和扶贫工程。我理解，实施“两翼”农户万元增收工程，主要基于以下四点： （一）直辖12年的探索：“两翼”发展凝聚了市委市政府主要领导的心血。“两翼”是困扰重庆发展的难题，历届市委、市政府高度重视，采取了很多措施，促进山区脱贫致富。直辖之初，中央交给重庆“四件大事”，其中有三件主要涉及“两翼”。通过前10年的励精图治，均取得重大进展。进入第二个10年，市委、市政府提出“求突破、大发展、上台阶”，把“两翼”振兴摆上更加突出位置。汪洋书记先后主持召开市委二届九次全委会和渝东北、渝东南专题会，研究三峡库区和“两翼”发展，着力破解产业“空虚化”。熙来书记更是情倾“两翼”，指出统筹城乡、“两翼”振兴、库区安稳致富，是特别令人牵肠挂肚的三件大事。他到重庆后，第一次下基层就是到渝东南，在秀山、酉阳、黔江调研时，形成了建设森林重庆和发展林业、林下经济让“两翼”农民致富的构思；去年到巫溪看了林下经济的一些案例后，在全市经济工作会上指出，要通过林权改革和山林经营，使渝东南、渝东北农户成为“万元户”；之后又组织市级有关部门深入调研，在今年市“两代会”期间召集区县主要领导研究部署，召开市委常委会和专题会反复研究，决定实施“两翼”农户万元增收工程。这项工程，实际上凝聚了熙来书记两年多的心血。 （二）重庆的特殊市情：统筹城乡发展的关键在于振兴“两翼”繁荣农村。重庆与京津沪的最大区别，是大城市和大农村并存。这个大农村主要集中在“两翼”。其基本特点：一是地广人多条件差。“两翼”幅员面积5.4万平方公里，占全市的2/3。农户320万户，农业人口1230万人，占区域总人口的85%，占全市农业人口的一半以上。境内80%为山地深丘，人均耕地仅为全国的2/3，中低产田土比重高达80%。二是贫困连片程度深。“两翼”17个区县有15个是贫困区县，全市14个国家重点贫困区县均在“两翼”。新标准贫困人口113万人，贫困发生率达9%，高出全市3.1个百分点。1/3以上贫困人口居住在高寒边远山区。三是发展滞后收入低。2009年“两翼”人均GDP1.3万元，相当于全国的一半左右，全市的56%，一圈的43%；农民人均纯收入3903元，比全国低1250元，比全市低718元。可以说，重庆发展落后主要在“两翼”，“两翼”发展落后主要在农村，农村发展落后主要在农民收入不高。因此，重庆统筹城乡发展的关键在振兴“两翼”，振兴“两翼”的关键在繁荣农村，繁荣农村的关键在农民增收。熙来书记指出，如果“两翼”不振兴，那就是重庆主城孤军凸起，这个经济发展是不平衡的；重庆在这个问题上不提早做工作，几年以后，就是主城搞得再漂亮、再现代化，也会是倍受批评的一个局面。 （三）“314”总体部署：全面建设小康社会的重点和难点在“两翼”农民增收。2007年，胡锦涛总书记指示，重庆要加快建成长江上游的经济中心，西部地区的重要增长级，统筹城乡发展的直辖市，在西部率先实现全面建设小康社会目标。从目前发展态势看，尽管重庆离国际大都市还有很大差距，但要建成长江上游经济中心和西部地区增长极是没问题的。最大的挑战是在西部率先实现全面建设小康社会目标。2008年重庆全面小康实现程度达70%以上，居西部前三甲，但按照农村全面小康农民人均纯收入6000元标准（2000年不变价），“两翼”农村仅走完了1/3的历程，是全国最贫穷的农村之一。全面小康不是平均概念，而是要求每一个层面、每一个板块都比较均衡；没有“两翼”农村全面小康，就没有重庆的全面小康。奇帆市长讲，重庆发展难在“两翼”，“两翼”发展难在农民致富，必须坚持加快推进经济中心和增长极建设与发展“两翼”山区、缩小差距两条腿走路，否则会犯历史错误；把“两翼”农民增收致富问题解决好了，就一定能够全面实现“314”的整体目标。 （四）林权制度改革：释放了山林对农民增收致富的巨大潜能。林权制度改革是继农村家庭承包经营责任制后的又一次革命，激活了山林经营，使农民靠山富民成为可能。从林权改革先行地区看，福建省一些地方农民林业收入占总收入的50%以上，江西省林改后短短3年就使农民林业现金收入增长41%，浙江