人民银行职能.docVIP

《中国人民银行法》于2003年修订后，中国人民银行职能的主要变化，就是由原来的“实施金融监管”变成了“维护金融稳定”。即把金融监管职能划出由银监会实施，中国人民银行将进一步强化其货币政策方面的职能。你认为中国人民银行为什么要转变这方面的职能？ 中国人民银行成迄今已有55年的历史。然而直到1983年1995年《人民银行法》随着国际国内经济金融形势的发展变化，世界经济一体化和金融全球化的发展趋势让中国加快了融入全球经济金融的步伐全球金融业务的创新和发展以及电子技术带来的金融业务在时间、空间上发生的巨大变化，对我国的金融监管体制和人民银行行使中央银行职能提出了更高的要求。又经历了三次职责上的分离即1992年证监会的成立将对证券市场的监管职责从人民银行中剥离1998年保监会的成立将对保险市场的监管职责加以剥离及至银监会的成立其对银行业的监管职责再次被剥离。与此同时中国人民银行在自身机构设置上也在为其职责的优化不断地进行调整。1997年经国务院批准人民银行设立了货币政策委员会强化了其金融调控的能力。1998年央行对分支机构进行重大调整跨区域设置了九大分行和21个地方监管办使货币政策由计划经济时代的直接计划管理向借助市场工具的间接调控方式转变2003年12月27日经过修订的《人民银行法》于十届全国人大常委会六次会议正式表决通过强化了人民银行在制定和执行货币政策、进行宏观调控方面的职能明确地规定了其防范和化解金融风险维护金融稳定的职责从央行的发展历程可以看出央行的职责越来越得以专业化即它已不再像以前那样负责金融业的方方面面而是将监管职责逐步剥离开来使其更关注于货币政策的制定与执行着眼于整个金融体系的稳定从而强化其职责执行的效力增强其货币政策的独立性。1992年10月，国务院证券委员会（简称国务院证券委）和中国证券监督管理委员会（简称中国证监会）宣告成立，标志着中国证券市场统一监管体制开始形成。货币政策的制定与贯彻落实是中央银行所有活动的出发点和归宿点中央银行发挥职能作用的过程，是操作货币政策工具和实施金融监管过程的统一。中国人民银行利用其特殊和心地位，制定和组织实施调节货币供应量，通过银行业作为中介传递国家金融政策意图来行使其调节职能，在调节过程中，必然伴随着管理，使金融监管职能与调节职能（货币政策的制定和组织实施）融为一体，互相促进，达到调节、促进经济发展的目标。因此，中国人民银行 （二）货币政策从调节货币供给量的角度作用于经济增长（侧重于量的方面），而金融监管则从保障资金正常运行的角度作用于经济增长（侧重于质的方面）。从各自的目标来看，中央银行货币政策的首要目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长；而金融监管则是在审慎监管原则下，尽可能避免金融机构出现问题，发生流动性危机，而给整个金融体系带来系统性风险。这样也就决定了，货币政策要着眼于整个宏观经济形势，通过各种货币政策工具影响金融机构，使经济接近于理想的状态，并且它主要是运用利率等货币政策工具，通过利益导向实现对经济主体的间接调控；而金融监管则着眼于金融系统和金融市场，直接作用于微观金融主体的金融风险防范与化解，它主要是依靠强制性的法律、法规来规定微观金融主体必须达到的标准和要求，以此来规范和约束金融机构的行为。 由于金融监管涉及大量微观的和具体的活动，中央银行既负责宏观的货币政策的制定和执行，又负责金融监管，这直接制约了金融监管的专业化。而将金融监管从中央银行分离出来可以避免这一点。 随着我国金融市场的快速发展，金融业务创新层出不穷，给金融监管带来了新的挑战：金融创新在推动金融业和金融市场发展的同时，也在总体上增大了金融体系的风险，从而极大增加了监管的难度。金融创新是将诸多风险以不同的组合方式再包装，这种组合后的风险相对于传统金融业务显得更加复杂，使金融监管机构难以控制货币及信贷量。从而使货币政策的执行复杂化，一旦风险触发，可能会导致金融体系的危机。金融创新工具的大量繁衍使得金融市场更加捉摸不定，一些金融创新工具最初的目的是为了防范和化解汇率、利率波动的风险，但在实际运用中投机性越来越强。金融创新的高速发展给市场主体提供了巨额利润来源，常被一些冒进的金融机构滥用，也常被不法分子利用，给金融业带来混乱。相应地调整监管手段，加强防范和化解系统性金融风险的能力 四、从金融全球化的角度分析： （一）监管职责的剥离实现金融宏观调控与金融微观监管的分离是与我国目前的经济、金融发展大环境密不可分的是金融监管与调控的对金融业、金融市场日益复杂化、专业化、技术化的必然要求。 人民银行为履行制定与执行货币政策，维护金融稳定，防范和化解系统性金融风险等职责，保留对货币市场、金融机构部分业务等的监督管理权力。适应了我国金融监管体制改革和中央银行职能调整以及我国加入世界贸易