浅析我国的失业保险制度.docVIP

浅析我国的失业保险制度 摘要 失业是现代市场经济运行的必然产物，但它的存在，又严重地影响到社会经济的发展和社会秩序的稳定。因此，建立和完善失业保险制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。当前我国面临着严重的失业问题，因而如何进一步创新、完善现行失业保险制度，全面发挥失业保险制度的作用，就是当前必须立即解决的一项重要问题。本文通过对我国失业保险的两大功能的现状进行分析和评估，指出其中存在的问题，并对存在问题的原因做进一步的剖析，最后提出完善我国失业保险两大功能的建议。本文采用了文献检索与实证分析相结合的研究方法，沿着“理论分析一一现状分析一一方法研究一一措施建议”这样一个思路进行写作。通过大量的理论分析和实证研究，本文最终得出以下结论：在就业形势严峻，“并轨”压力巨大，新的就业方式大量出现的时代背景下，失业保险不仅要完善收入保障功能，保障好失业者的基本生活，成为稳定社会的“安全网”和“稳压器”，同时更应强化其促进就业的功能，这也是失业保险制度未来发展的主要方向。可以说，强化促进就业功能，是由我国国情决定的，是适应时代的必然选择。 【关键词】失业保险 收入保障 促进就业 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等，其中社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个项目。 失业保险具有如下几个主要特点：一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。我国失业保险适用范围，呈逐步扩大的趋势，从国有企业和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。二是强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用、以发挥互济功能。 我国失业保险制度现状的分析 保障的范围 1986年，配合劳动合同制的实行和企业破产法的实施，我国颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》。它只适用于职工中很小的一部分，仅限于国有企业四类人员。1993年国务院颁布的《国有企业职工待业保险规定》，对《国有企 业职工待业保险暂行规定》进行了调整，将保障对象扩大到国有企业的7类9种人员，并规定企业化管理的事业单位也应依照执行。1999年新的《失业保险 条例》正式出台，将各类城镇企、事业单位的职工都纳入到失业保险的保障范围 中来。这里的城镇企业包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营 企业、城镇其他企业。到2010年12月底，全国参加失业保险的人数11645万人，比上年底增加458万人。” (二)享受保障的条件 按照《条例》规定，失业人员必须具备下列条件方可享受失业保险待遇:按 照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年；非因本人 意愿中断就业的；已经办理失业登记，并有求职要求。其中特别规定办理失业登 记是失业人员申领失业保险金的必经程序。在认定失业人员是否有求职要求时， 应以其是否在职业介绍机构登记求职，并参加求职活动为标志。 (三)保障的水平 我国失业保险金的给付水平也经历了一个变化的过程：1986年的“暂行规定”中还称之为“待业救济金”，按本人标准工资的50%一75%发放；1993年将“待业救济金”的发放标准改为当地社会救济金的120%一150%。1999年的《失业保险条例》将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障挂钩，规定失业保险金要低于当地最低工资，高于当地城镇居民最低生活保障。 (四)保障的内容 根据《条例》的规定，失业保险必须首先用于保障失业人员基本生活的支出， 包括支付失业保险金，支付领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和 其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；失业保险基金在保障失业人员的基本生活的同时，可部分用于职业培训和职业介绍费用补贴。 (五)保障金的来源 我国失业保险的筹资来源经历了一个从企业缴费到用人单位和职工个人共同缴费的历程