统筹城乡扶贫开发政策研究.docVIP

统筹城乡扶贫开发政策研究 一、直辖以来扶贫开发的主要成就 直辖以来，重庆扶贫开发工作取得了巨大成绩。10年间，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由539元增加到2736元，增长507%；农村绝对贫困人口由366万人下降到50万人，减少86%；累计新增及改扩建贫困乡村公路6.56万公里，新增和改造基本农田110万亩，解决了419.6万人的饮水困难，所有行政村通了电话。搬迁2.25万余户7.96万人，消除了住岩洞窝棚现象。目前，全市近80%农村人口参加了新型合作医疗，45万人参加了养老保险，69万余人享受了最低生活保障，农村义务教育全面落实 “两免一补”政策。开展扶贫政策业务和实用技术培训93.56万多人次，完成劳动力培训转移86万多人。 直辖以来，各地在扶贫开发中创造了许多经验，最主要的有四条：一是坚持把扶贫开发作为关系全市大局的战略任务来抓。市委、市政府始终把扶贫开发工作摆在突出的位置，先后制定了《重庆市“五六三”扶贫攻坚计划》、《重庆市扶贫开发十年纲要》、《重庆市扶贫开发“十五”规划》，举全市之力做好扶贫开发工作。二是理清扶贫开发工作思路，突出开发式扶贫。坚持以贫困村为主战场，以贫困人口为对象，动员贫困农民参与的开发式扶贫方针，以基础设施、基础产业和人的基本素质等“三基”建设为开发重点，以改善贫困地区基本生产生活条件和增加贫困人口收入为主要目标，促进贫困地区经济社会全面进步。三是广泛动员社会各界参与扶贫开发，积极构建大扶贫格局。整合党政部门、企事业单位、高等院校、科研院所、经济发达区和驻渝部队等力量，组织扶贫集团对口帮扶18个扶贫工作重点县，建立“一圈”对口帮扶“两翼”体制机制，充分整合市级行政资源扶贫，积极争取中央国家机关的定点帮扶和珠海、厦门市的东西扶贫协作，开展扶贫领域的国际合作。四是创新工作机制，提高扶贫开发效益。探索了“综合开发、成片治理、产业带动、整体推进”的片区开发模式，在产业化扶贫项目上实行业主制和合同制，推行“业主+科研单位+基地＋农户”的组织形式，在扶贫资金管理上实行公示公告制和报账制，支持区县统揽统筹，改项目审批为项目备案制。制定了《重庆市扶贫资金项目监管意见》，探索了《建立扶贫资金项目村级义务监督小组制度》和《扶贫资金签收反馈制度》。机制创新不仅丰富了扶贫开发理论，而且有力促进了扶贫开发工作。 二、当前扶贫工作的主要矛盾 虽然我市农村贫困面貌有了较大改善，扶贫开发取得了阶段性成果，但用“314”总体部署的要求和“三把尺子”来衡量，还有相当大的差距。当前扶贫开发工作还存在一些突出矛盾和问题： 一是社会快速发展与扶贫标准低的矛盾。全市现行的绝对贫困线为693元,低收入贫困线为958元，仅相当于2007年全市农民人均纯收入的20%和27%，这个标准低于2007年全市1200元的农村最低生活保障线标准，与社会快速发展的现实极不适应。 二是扶贫任务重与扶贫投入不足的矛盾。2007年，全市还有160万人贫困人口，有2000个贫困村，占全市行政村总数的19.7%，有13万户、47万人生活在不宜居住的高寒偏远山区和陡坡峡谷地带需要搬迁，有700多个村不通公路，400多万人饮水不安全，900多个村不通电视，贫困家庭中中学以上文化程度的劳动力仅占21%。要实现到2012年的扶贫开发任务，需要投入扶贫资金40亿元，而按现行的扶贫投入机制，只能解决40%左右，差距很大。2007年，市级财政扶贫投入仅占全年地方财政收入的0.2%。 三是扶贫产业规模小带动力不强。目前，扶贫产业普遍存在规模较小，产业链较短，对贫困人口覆盖率不高等问题，除秀山的金银花、石柱的辣椒、开县的山羊和江津的花椒等少数地区、少数产业外，支撑贫困农民稳定增收的支柱产业较少，增收脱贫难度大，贫困人口自我积累、自我发展能力不足。 四是与发达地区的差距不断扩大。2007年，18个扶贫工作重点县农民人均纯收入2736元，仅为全市农民人均纯收入的78%、全国的66.1%、京津沪的36.7%、40.1%和34.3%。重点县与全市平均水平相比，农民人均纯收入差距由1979年的197元扩大到2007年的773元。 三、扶贫开发的目标任务 到2012年全市扶贫工作实现五项目标：一是彻底消除绝对贫困现象，实现脱贫减贫。低收入人口年纯收入达到4000元以上，与全市农民人均纯收入差距缩小为1：0.85，恩格尔系数下降到50%。二是贫困农村生产生活条件明显改善。乡镇通畅率和行政村通达率达到100%。基本解决人畜饮水问题并使60%的村达到安全标准。村村有卫生室和文体活动场所，通信、广播电视、电力实现全覆盖。三是低收入人口享受社会保障。低收入家庭子女全部免费参加中职教育或劳动技能培训。公共卫生服务体系不断健全，贫困人口参加新型合作医疗，农村最低生活保障标准不断提高，覆盖全部农村低收入人口