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財政壓力下的都市建設與服務提供之策略及作法 發表人：何東波 國立成功大學都市計劃系教授 民國九十三年五月七日 大 綱 前言 都市建設與服務的種類 台灣地方政府因應財政壓力的策略 財政壓力下台灣地方政府過去及未來希望使用策略的比較 都市建設與服務提供的策略建議 由增加財源以及推動民營化，介紹都市建設與服務提供的作法。 前 言 公共建設與服務提供之問題 ?囚犯困境 ?公共財的零邊際成本 ?偏好顯示問題 ?大團體協商問題 ?代理人問題 ?需求面：所得水準的提高，以及生活科技的進步 ?供給面：民主意識抬頭，政府無效率問題 由增加財源與民營化觀點，介紹地方政府可以有那些策略與作法來提供都市所需的建設和服務，以紓解地方的財政壓力。 台灣地方政府平均每人歲出 台灣平均每人地方歲出/每人所得 都市建設與服務的種類 ?地方政府：垃圾收集與處理、屠宰場、戲院及音樂廳、博物館、美術館、圖書館、體育休閒場所、都市道路運輸、地區暖氣、自來水供應、電力、治安維護、消防、學前教育、家庭福利服務、住宅。 ?區域政府與地方政府共同分攤：公園及開放空間、道路、農林漁牧、商業、觀光旅遊、初級與中等教育、成人教育、醫療、個人健康、家庭福利服務、住宅、城市規劃。 ?區域政府：財務協助、職業技術訓練、 高等教育。 財政壓力下台灣地方政府曾採取的策略 財政壓力下台灣地方政府曾採取的策略 財政壓力下台灣地方政府曾採取的策略 財政壓力下台灣地方政府曾採取的策略 台灣地方政府因應財政壓力的策略方向 台灣地方政府因應財政壓力採用的策略 財政壓力下台灣地方政府過去及未來希望使用策略的比較 地方政府希望朝向「增加自有財源」以及「業務移轉」兩方面來改變。由於業務移轉包括到公營事業民營化、與其它縣(市)政府共同分攤支出、增加外包業務、委託民間來興建以及成立第三部門(公私合營)等內涵。 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財源增加策略 ?受益付費原則 追求公共資源有效利用最重要的策略目標 ?反映成本原則 一種都市建設與服務或服務的提供，由其提供成本來收費尚符合效率與公平原則，反映成本的方法有平均成本法和邊際成本法。 ?邊際價格原則 邊際成本訂價是資源以有效利用的最佳策略。而對於有限的資源，使用量越多常導致擁擠或污染的外部不經濟，邊際成本訂定價格才是符合經濟有效利用原則的。 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財源增加策略 ?開發同時付費 ?優點 政府不需要再借貸、減少利息成本、增加政府借貸的能力、減少地方稅課的稅率、增加公共建設與服務財源的彈性、以及提高財政責任。 ?缺點 大型公共建設的經費不足、跨世代間的不公平、以及減緩經濟成長率。 ?追求公平與資源使用效率的社會中，開發同時付費策略之採行是一種必要的作法。 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 因應財政壓力的作法 增加財源的作法 ?加強課徵使用費或規費 ?使用費的課徵是符合效率與受益公平原則的。 使用費的繳交者會自行判斷其繳納的費用與使用受益 間的關係。使用費的應用範圍是有其極限的，並非各 種公共建設或服務均適合採用使用費。 ?開徵指定用途稅(ear-marked tax) ?指定用途稅就是明訂課徵的稅或費的特定之支用對象。指定用途稅是可以說服民眾的一種課稅方式。因為民眾反對增稅的理由通常是擔心負擔與受益不相對稱，指定用途稅保證該稅課收入用於民眾認同有需要的建設或服務。 因應財政壓力的作法 增加財源的作法 ? 推動開發課徵 ?開發課徵是經由土地使用管制要求開發者提供都市建設與服務或寧適，以作為開發許可的條件之一。開發課徵是一種『開發同時付費(Pay-as-you-go)』的財源。開發課徵的發展原先是經協調取得協議，以取得合法的基礎。其後因許多開發案件均需適用開發課徵而傾向於制式化。但其後又轉變為以協調式的非制式化。制式化因其號稱的一體適用，使得政府規劃人員或審查者比較缺乏裁量的空間，所以乍看起來比較公平合理。 ?其它開發課徵 ?連結費 因應財政壓力的作法 增加財源的作法 ?引進稅增財源(tax increment financing) ?稅增財源是特別稅區(special taxing districts)的一種，它最初是應用在美國消除都市窳陋地區的一種方式。其作法是將窳陋地區 劃設成一個特別的財政單元，該單元的