伍长南-加快城镇化建设与促进流动人口社会融合研究.docxVIP

加快城镇化建设与促进流动人口社会融合研究 －－以福建省为例 [内容摘要]目前，福建省已进入提前全面建成小康社会的决定性阶段。积极稳妥推进新型城镇化发展，是推动经济社会发展的重要引擎，是转变发展方式、扩大内需、改善民生的重大举措。积极稳妥推进新型城镇化发展，要围绕提高城镇化发展质量，因势利导、趋利避害，把统筹城乡一体化发展、有序推进农业转移人口市民化作为重要抓手；把生态文明理念融入城镇化发展全过程，走集约、绿色、低碳的新型城镇化发展道路。 [关键词]新型城镇化 试点小城镇 流动人口融入 一、福建省城镇化发展总体情况 改革开放30多年来，福建城镇化发展经历了缓慢发展、快速发展的历程。“十一五”期间是我省城镇化发展最快的时期，到2010年底，全省城镇人口2100万，城镇化率达57.09%，“十一五”年均增长1.5个百分点。2011年全省常住人口3720万，城镇化率达58%；2012年常住人口3748万，城镇人口2234万，城镇化率达59.6%，高于全国平均水平7%，预计到2015年全省城镇化率将达64.5%。1978-2012年城市数量从6个增至23个，建成区面积1130平方公里。沿海城镇带以40%的国土面积集聚78%的人口，创造85%的国内生产总值，成为拉动经济增长和集聚人口的主要平台。 表1 2012年全省城镇化率 县（市、区） 常住人口（万人） 城镇化水平(%) 全省 3748.00 59.6 福州市 688.00 66.2 厦门市 367.00 88.6 莆田市 281.00 51.8 三明市 250.00 52.1 泉州市 829.00 60.4 漳州市 490.00 52.0 南平市 263.00 51.6 龙岩市 257.00 49.4 宁德市 284.00 50.6 表2 2012年城镇数量变化 城镇类型 1978年 2012年 100万以上人口城市 0 2 50～100万人口城市 1 1 20～50万人口城市 1 7 10～20万人口城市 4 13 城市总数 6 23 小城镇总数 62 600 中心城市作用增强。目前全省初步形成了以福州、厦门、泉州等特大城市为龙头，漳州、莆田、龙岩、三明、南平、宁德等设区城市为中坚，县级城市为骨干，小城镇为基础的城镇网络体系。随着交通等基础设施条件的改善、跨区域协调发展政策措施的强化，以资源共享、设施共建，优势互补、协调发展等为目标的中心城市发展取得新成效，推动全省城镇化水平的提高。 两大都市区有序推进。随着全省区域经济一体化进程的加快，以福州为中心的福州大都市区、以厦门为中心的厦漳泉大都市区初现雏形。2012年在完成厦漳泉大都市区发展总体规划基础上，加快实施东南国际航运中心、区域金融服务中心等同城化专项工作和重大项目。加快推进厦漳泉1号线、福莆宁城际轨道交通项目。2013年全面完成设区市城市总体规划修编，支持中心城市将周边联系密切的市、县和乡镇纳入规划统一实施。 加快试点小城镇建设。自2010年全省开展43小城镇综合改革建设试点以来，按照建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”宜居宜业城市综合体的总体要求，不断完善规划设计，推进小城镇基础设施和公共配套项目建设，完善小城镇景观综合整治，高起点、高标准地推进小城镇试点工作，各试点镇发展速度和质量大幅提升，集聚和辐射能力显著增强，生产生活环境明显改善，在全省小城镇建设、经济社会发展中的作用更加突显。 二、福建省推进城镇化发展的基本经验 近年来，我省高度重视城镇化建设，把城镇化作为扩大内需、调整结构、改善民生的关键，以打造大都市、培育城市群、发展小城镇、建设新农村为重点，推动城镇化工作取得明显的成效。 1、发展各具特色的城镇。根据坚持走集约高效、可持续发展的城镇化道路，基本形成以福州大都市区和厦漳泉大都市区为中心，区域城市为次中心，县级城市为骨干，小城镇为基础的四级城镇网络体系。从城镇发展空间看，沿海、内地城镇发展呈现较明显的以市区、县城为核心，沿主要交通干线、重点城镇、产业园区集聚特征。石狮、晋江呈现城镇集聚发展态势。从城镇发展模式看，各省各地根据发展阶段、地理条件和资源禀赋，探索不同城镇发展模式。如石狮市提出“一市一城”思路，促进全域城市化发展；晋江探索城乡一体化发展，形成流动人口“就地转移”的晋江模式；永安市依托老工业基地，注重产业发展与生态保护并重，成为山区工业城市中的绿色明珠;德化、柘荣县推动“大城关”发展战略，引导产业向城关周边地区集聚，吸引流动人口进城，形成“大城关”发展格局。 2、增强城镇综合服务功能。城镇道路、住宅、燃气、供排水、通信等基础设施水平明显提高；垃圾污水处理、公园绿地等生态环境设施大幅改善。至2012年全省累计建成城镇生活污水处理厂10