论行政合同法律关系主体与分类 投稿：吕笺笻.docVIP

论行政合同法律关系主体与分类 投稿：吕笺笻 法 制 建 设 行政 合 同（ 契约 ） 在行政 法学 界是一 个长期 探讨 的话题 。 年 版 ，第 ４５ ８页） 在这 一概 念 中 ，行 政合 同 主体 被界 定 在　 “ 国家 行政机 关” 这一 狭小局域 之 中， 对行政合 同相对人 采用 了列举 的方式之 一一列 出 ，使人一 目了然 。 其 中探 讨较 多 的一个 问题 就是 行政 合 同概念 ，许 多学 者都 有不 同的看 法 ，之 所以 存在 诸 多的不 同的 观 点 ，其 一是 对 行政 合 同双 方的 主体 含义这 一 形式要 件 纷争 不清 ；其 二是　 对行政合 同是否是为达 到行政管理 目的这一 实质要件商榷不 休 。笔者 对后 者暂 且不 论 ，就从 行政 合 同的概 念谈起 ，分 还有的学者认为行政 合同就是指以行 政主体为一方 当事　 人的发生 、 更或消灭 行政法律 关 系的合意 。余凌云：《 变 （ 论行 政契 约的含义》 载 于　比较 法研究 ） ９ ７ 第 ３ 这 个观　 ， ） ９年 ，１ 期） 析我 国行 政 合 同法律 关 系的 主体 与分类 。 一 点是很 新颖的 ， 其含 义是指 只要是行政 主体参 与的合 同 ， 不 论 其 目的 如何 ，只要是能构 成行政法律 关 系 ， 都能 成为行政 ． 行 政合 同概 念 中 的主 体 合同主体 。 此概念 在行政合 同的实质要 件上是否 有失偏颇　 对 姑且不说 ，只从主体 上来考查 ， 可以 发现 行政 合同法律 关系 的 主体是非 常广泛的 ， 对上 述两个概 念所 涵盖的主体都 予以　 包括 之 。 在许 多学者 的著 作和 文章 中 ，有 关行 政合 同的论 述 着　 实不 少 ， 论述过程 中 ， 或多或 少地对行政 合 同的概 念做　 在 都 了解释 ， 对行政 合同法律 主体都没 有进行过 系统论述 。笔　 但 者就尝试予 以分析 ， 希望对我 国行政合 同的实践 有一定的借　 鉴意义 。 　 有 的学 者 认 为 ，行 政 合 同是 行 政 主体 为 实 现 行 政 目 上述三个概念 中所揭示的行政合 同法律关系的主体范 围 是有差 别的 。综合以上 学者对行 政合 同概 念之论述 ，笔者 认　 为， 行政合 同主体应 包括行政机 关 、 被法律 法规授 权的组织 。 的 ，与行政 相对 人之 间基 于相 反方 向的 意思 一致而 缔结 的 契 约 ，或称 为行 政 契 约 。 （张 正 钊 主编 、李 元 起 副 主 编 ： 不过 ，有的学者不 赞成这种意 见 ，认为行 政合同主体 不仅包 括 国家 行政机关和 法律法规授 权的组 织 ， 而且还 包括行政机 行政 法 与行 政诉 讼法 ） ） ，中 国人 民大 学 出版社 ，ｌ ９ 　 ９年　 ９ 版 ，第 ｌ ９页） ６ 这里 所说 的 行政 主 体是指 参 与行政 法律 关　 系 ，依法 拥 有行 政 职权 ，能 以 自己的名 义 行使 行 政职 权 ， 　 并 能独立地为 自己行使行 政职权的行 为产生 的后果承担相应　 法 律 责任 的 国家机 关或 社会组 织 。 因此 ，此概 念对行 政 主 关委托 的组织 。杨小 君 ：（ （ 《 论行政 合 同的牲 、法 律性 质》 　载 于 （ （ 比较法学研 究》 ９ ８ ，１９ 年第 ２ ） 期 他们所谓 被委托 的组织　 是指 受行政 主体的委托 ， 照委托范 围 ，以委托行政 主体的　 按 名 义 行使 被委 托的 行政 职权 的 组织 。 在 这 个 解 释 中 ，直接 采 用 的是 “ 政 主 体 ” 行 ，可 见 ， 　 他们实际上 只是认 为行政机关和法律 法规 授权的组织 为行政 主体 ， 被委托 的组织只不过 是行政 委托合 同的一个 行政相　 而 体定 位 为 “ 国家机 关或 社 会组 织 ” 。这 里 的 “ 国家 机 关或　 社 会组 织” 只能是 国家行 政机 关和 接受授 权 的组织 。法 律 法 规 授 权 的 组 织 的范 围有 以 下 几 类 ：行 政 机构 ；社 会 组　 织 、人民 团体 ；企业 单 位和事 业单 位 。所谓 的 行政相 对人 对 人而 已。正是基于 此 ，２ ０ ０ ２年 ６月 ２ ９日颁 布的 《 中华人　 民共和 国政府采购法 》 第二章就 着重规定 了政府 采购合 同的　 当事人 ， 其中的大部 分条文就是针 对被委托 的组 织（ 即法律 中　 所说的 集中采购机 构—— 是代理机构 ） ，第 ｌ ６条第 ２ 款规 定　 集 中采购机构是 非营利事 业法人 ， 根据 采购 人的委托办 理采　 购 事宜。该法第 ｌ 条规 定 ， ８ 采购 人采购纳 入