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谈运用法律手段提高义务教育阶段的教育质量问题 运用法律手段提高教育质量既是教育规律的客观要求，又是世界上教育发达国家提高教育质量的基本经验 之一。随着我国教育法制的加强，教育法律的完备，依法治教势在必行，运用法律手段提高教育质量是教育发 展的必然结果。 ??? 一、教育质量的涵义 ??? 教育质量问题是学校教育工作的核心问题，教育质量的高低、优劣不仅影响国家教育目的的实现，而且决 定着学校教育工作的成败。可以说，教育质量既是学校教育工作的生命线，又是检验学校教育工作的试金石。 因此，努力提高教育质量不仅是国家、社会、家庭对学校教育工作的根本要求，也是学校教育工作的出发点和 归宿。那么，科学的教育质量的涵义不仅具有理论上的意义，而且更具有教育实践上的指导意义。什么是教育 质量呢？从见诸报刊、杂志、辞书典章的教育质量的涵义来看，观点不一，各有所见。如：教育质量是指教育 工作的优劣程度；教育质量就是对教育水平高低和效果优劣的评价。造成教育质量涵义多种的原因主要有两个 ：第一、现有的教育政策、法规未对教育质量的涵义作出全面的、科学的解释。第二、教育工作者是根据自己 对教育理论、教育政策、法规的学习、理解和工作实践经验对教育质量的涵义作出解释的。这就难免出现一词 多解现象，也很难使广大教育工作者在实际工作中有所遵循。我认为要全面、科学的确定教育质量的涵义必须 依据教育目的和各级各类学校培养目标的要求，围统教育活动本身来寻找答案。大家知道，教育从广义上讲是 指一切有目的地增进人的知识技能、影响人的思想品德、开发人的智力和体力的活动。从狭义上讲教育是指国 家、社会、家庭通过学校对受教育者的身心施加的一种有目的、有计划、有组织的影响，以使受教育者在品德 、智力、体质等方面发生预期变化的活动（本文的教育指狭义教育）。由此可见，教育质量应是指通过学校教 育活动使受教育者达到教育目的和培养目标规定的品德、智力、体质等方面指标的总称。它实质上是学校管理 者的管理水平、教师的教育教学水平、学生的学习水平的综合反映。我们衡量一个地区或某一学校教育质量的 优劣、高低既要考核该地区或该学校的教育管理情况，又要考核教师全面完成教育教学任务的情况，更要考核 学生通过学习在品德、智力、体质等方面的达际情况。然后做出结论，对教育质量好的学校或地区，国家的各 级政府或教育主管部门要予以表彰，对教育质量差的学校或地区要帮助查找原因，限期提高。 ??? 二、法律手段在提高教育质量中的作用 ??? 法律从广义上讲是指与法的涵义相同即由国家制定或认可的并以国家强制力保证其实施的人们行为规范的 总和。从狭义上说是专指具有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定的具有不同法律效力的规范性文件（ 本文的法律是指广义上的法律）。它具有规范性、普遍约束性、国家意志性、国家强制性四个主要特征。 ??? 法律手段是指为达到某种目的而运用法律解决问题的一种特殊手法。法律手段是提高教育质量的基本手段 之一，对提高教育质量有其特殊作用： ??? １．法律手段对教育质量提高有指向作用 ??? 我国的法律对教育工作者在教育质量提高工作中应该如何行为或不应该如何行为作了明确的规定，为教育 工作者的行为提供了一个模式或标准，从而给教育工作者指明了提高教育质量的方向。 ??? ２．法律手段对教育质量的提高有评价作用 ??? 我国的法律对教育质量提高工作中的合法行为予以肯定、支持和保护，对违法行为予以否定、制止和制裁 ，从而对教育工作者在教育质量提高工作中的行为起到判明是非曲直的评价作用。 ??? ３．法律手段对教育质量提高有强制作用 ??? 法律是以国家强制力保证实施的行为规范，它明确的规定了国家、社会、家庭、学校、教师、学生等等有 关的教育法律关系主体在教育领域应享有的权利、应履行的义务和应遵守的禁令。它要求有关教育法律关系主 体要正确行使自己的法定权利、履行法定义务、遵守法定禁令。否则国家就要动用司法的、行政的、经济的强 制力量进行干预，对违法者进行严厉的法律制裁。法律的这种强制性也体现在教育质量提高的各项工作中。 ??? 总之，法律既是我们提高教育质量的依据和行动准绳，又是我们提高教育质量的手段，我们必须发挥它在 教育质量提高中的作用。 ??? 三、运用法律手段提高我国义务教育阶段教育质量的必要性和可行性 ??? 在中共中央、国务院批转发布的全民第二个五年普法规划中明确地提出了依法治国、依法治省、依法治县 、依法治乡、行业依法治理等要求，这标志着国家的管理要逐步纳入法治化的轨道。为此，国家教委不仅在全 国教育系统的第二个五年普法规划中明确提出对广大师生、教育行政干部及其他教育工作者进行法律宣传、法 律教育、树立法律观念、增强法律意识，努力做到依法治教的要求。而且在“八五”期