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建一流CBD 展重庆形象 ——对重庆中央商务区建设的思考 摘要：本文针对目前重庆中央商务区建设的现状，重点围绕规划约束力、核心竞争力、城市亲和力、发展承载力、人才支撑力等几个方面，就重庆中央商务区尤其是现已初具集聚辐射功能的解放碑CBD规划建设提出了一些思考和看法。 关键字：重庆 解放碑 中央商务区 规划建设 CBD（Center Business District）即中央商务区，其概念源于上世纪20年代的美国[1]。经过近一个世纪以来的“衍生”发展，如今的CBD不仅实现了商务机构的集约化、网络辐射的高频化、区域地产的峰值化、经济运行的智能化和城市景观的人文化[2]，而且成为现代国际都市的标志、中心城市的灵魂、综合实力的象征。 2003年6月，经研究确定了重庆中央商务区总体规划[3]，响亮提出打造解放碑－江北嘴－弹子石“金三角”，其中解放碑和江北嘴重点承担商务商贸功能，弹子石主要承担配套服务功能。目前，江北嘴和弹子石正致力于拆迁整治，夯实发展基础，构筑新一轮建设“起飞”的平台，已形成待发之势。而作为重庆中央商务区核心组成部分的解放碑CBD，由于具有长期积淀的良好基础，已成为众多国内外企业投资发展的热土，初步具备了一定程度的集聚辐射功能，作为展示新兴直辖市形象的窗口地位进一步提升，在重庆中央商务区建设中的先发态势较为明显。 站在新的历史起点、面对未来发展蓝图，如何围绕重庆构建长江上游经济中心的宏伟目标，以更大的气魄、更大的手笔，将重庆CBD打造成为功能齐备的精品CBD、接轨时代潮流的一流CBD。除了要在市场的基础性配置作用下充分发挥土地、资本、人力、技术等要素资源的效能外，本文将重点围绕规划约束力、核心竞争力、城市亲和力、发展承载力、人才支撑力等几个方面，提出一些思考和看法。 一、打造“强势”政府，强化规划执行力。勿庸置疑，在一个更加开放、愈加透明的市场环境中，政府行政行为所能影响、辐射的空间将越来越小。但对于一个城市的规划建设而言，其主导权必须牢牢掌控在政府手中，这样才能相对最大限度地兼顾社会公平和公共利益。因此，重庆中央商务区的规划建设，必须体现市委、市政府的战略发展意图，服务并服从于全市经济社会发展全局。 1、明确规划定位。定位是否准确、明晰，直接影响到CBD建设的成败。纽约曼哈顿CBD因针对周边不同居住群体划分为上区、下区而取得巨大成功，反观休斯顿CBD却因定位不够明晰而影响其发展。香港、上海、北京、深圳、武汉、成都等城市也对其CBD作了明确定位。重庆作为西部唯一的直辖市和国家实施西部大开发战略的基点，在规划CBD定位时，既要立足当前、量力而行，避免超越自身的发展阶段和发展实力贪大求全，又要着眼长远、尽力而为，以战略的眼光和全局的思维，跳出重庆看重庆。结合发展现状与未来态势[4]，重庆中央商务区总体定位应：立足重庆、服务西南、辐射全国、接轨国际，形成以区域总部为核心、现代服务业为重点、相关配套服务产业协调发展，各类经济资源和生产要素高度集聚的区域性、国际化CBD及长江上游的金融、信息、商务、贸易中心和现代都市窗口。 2、政府“强势”控规。所谓“强势”，并非大包大揽，而是宏观“强势”与微观“弱势”相结合的服务和监督。宏观“强势”，是指政府在CBD建设过程中应重点把好两道关，一是严把“市场准入关”，即划定统一门槛，引进培育一批具有核心竞争力和发展潜质的优质企业、高端产业，防止一些项目贴上CBD的标签，滥竽充数、以次充好，对重庆CBD区域内的产业实体形成“挤出效应”。二是严把“追踪落实关”，即一旦入驻CBD，政府就应引导企业在发展过程中切实按照CBD规划建设的要求，打造产业实体，增强重庆CBD的产业凝聚力和核心竞争力。而微观“弱势”，是指还应学会尊重企业——市场的主体、CBD的“器官”，与企业保持平等地位，并努力为之提供优质、高效、便捷的服务。只有宏观与微观的有机结合，才能树立“强势”政府的形象，强化政府的公信力和规划的执行力。 3、规范区域竞争。在建设初期，政府加强引导并参与其中，对于CBD的健康发展、逐步走向成熟，具有积极的推动作用。但政府之间的这种竞争应是规范、良性、公平的竞争，应着力在增强行政效能、提升服务水平和打造发展环境上下功夫。而过多依赖以税费减免、政策倾斜、低成本利用资源等为代价的“同城竞争”，仅仅使既有资源在各区域之间流转，而无益于整个重庆CBD“总盘子”的增大、上档、提质，既提高了政府行政成本和CBD经营建设的成本，又可能导致国有资产的损失。因此，为避免区域间“同城竞争”而导致CBD建设的战略基点发生漂移，可考虑成立一个专门的组织机构，对整个重庆CBD建设统一规划、统筹协调。甚至可大胆设想将解放碑、江北嘴、弹子石“合三为一”，以利于重庆CBD建设的整体包装，整体推介，重点突破，分区推进。 4、尊重市场