马先标-城镇化战略模式选择.docVIP

中国城市化稳健快速推进的战略模式构建： 一个制度分析范式下的解读 摘要：缺乏积极的城市化战略是中国城市化发展不和谐，并由此阻碍三农问题破解和城乡协调发展的重要原因。针对原因提出：稳健快速推进的战略模式是加速期中国城市化发展战略的理性选择。在制度分析的范式下，该战略模式体现为一个制度体系：其制度结构包括两个根本着力点和“三证一协议”的核心制度，以及有差异的城市化推进方式、农地确权和“目标城市”的准入选择等配套制度；意识形态等作为制度环境而存在。 关键词: 城市化；稳健快速推进；制度体系；根本着力点；三证一协议 一、命题提出的背景 命题提出的背景基于：缺乏积极的城市化推进战略所导致的城市化发展不和谐及由这种不和谐所带来的负效应两个方面。 城市化发展不和谐 特点之一是城市化发展总体缓慢 高度的城市化以及城市经济的繁荣，是一个国家文明发达和国力强盛的标志，但是，由于缺乏积极的城市化推进战略，中国城市化发展总体缓慢，一组数据足以支持这个判断：从建国初的1949年到改革开放初的1978年，中国城市化率从11.6％微升到17.9％，30年间城市化率增长6.3%，年增长率低到0.21%；在城市化进入加速期后其发展有所加快，但是缓慢的局面没有得到根本的改善。虽然2012年中国城市化率的官方统计值已达到52.6%，但这个数值实际上可能包括了庞大的候鸟型农民工。有关研究表明，当前候鸟型农民工总数逾1.5亿，如果撇除这类群体，目前中国彻底的城市化率可能只有40%左右，甚至低于2008年世界城市化水平（47.6％）。从横向的国际比较来看，我国总体的城市化率比已经完成城市化的美国、英国和新兴工业国韩国低30个百分点以上，而从纵向的国际比较来看，目前我国彻底的城市化水平只达到1900年美国的城市化率（40％），这个差距可能让学界和业界更为惊讶。 2.特点之二是城市化发展不彻底 由于缺乏积极的城市化推进战略，包括准公共住房（即保障性住房）在内的生活保障制度发展不完善，不但带来“候鸟型”农民工的半城市化，也在一定程度上催生了“候鸟型市民”和“非转农”群体的逆城市化流，共同演绎不彻底的城市化。当然，不彻底的城市化还包括“候鸟型”农民工在半城市化进程中衍生的几千万留守儿童、留守妇女的社会问题。 以上的分析表明，城市化发展总体缓慢及城市化发展不彻底，是目前城市化发展不和谐的两个显著特征。 （二）城市化发展不和谐带来连锁的负效应 1.国内层面的负效用 由于城市化发展不和谐即缓慢且不彻底，庞大富余的农业人口因而滞留在零散细碎的土地上，使得农业机械化耕作、规模化与企业化经营难以展开，这直接阻碍了农业现代化进程和农民收入的有效提高，从而制约三农问题的破解；因滞留而形成的农地零散割据也使得城市圈拓展的空间受到抑制，与此同时，作为最稀缺的要素，土地因不能滚动开发而导致巨大的财富白白流失；再加上庞大的农业人口对工业品和服务业的有效需求不足，使得内需长期不振，进而阻碍了城市经济的繁荣并最终通过“倒逼约束”给三农问题的破解和城乡协调发展带来机制性障碍。 2.国际层面的负效应 “中心－外围”理论表明，处在边缘的发展中国家受到处于中心的发达国家支配与剥削而形成“中心与外围”的不平等交换，因而发达国家愈发达，落后国家愈落后，国家之间的城市竞争与此类似。伴随着经济全球化的深化，新世纪城市全球化的竞争也不断加剧，而由于中国城市化发展不和谐，这使得其城市经济在这种竞争中受到发达国家城市体系“中心－外围”式的支配、剥削效应有渐增的趋向，这种趋向同样弱化了城市“反哺”农村的能力，进而阻碍城乡协调发展和三农问题的破解。 （三）小结与命题的解读顺序 上述对命题背景的分析过程可归结为一个递进的逻辑链条：缺乏积极的城市化推进战略 →中国城市化发展不和谐（主要特点是缓慢而不彻底）→带来连锁的负效应（阻碍三农问题的破解和城乡协调发展）。而从这个逻辑链条中显然可以发现，国内和国际层面的负效应都最终表现为阻碍城乡协调发展。 那么，如何建构一个积极的城市化推进战略以促进城市化和谐发展与城乡共荣？本文致力于探讨的正是这样一个紧迫的现实命题——城市化稳健快速推进的战略模式。下文沿如下顺序解读命题：首先分析积极的城市化推进战略长期缺失的原因；接着在制度分析的范式下针对原因而构建一个制度体系，以形成城市化稳健快速推进的战略模式；最后是结语。 二、缺乏积极的城市化推进战略模式的原因分析 如前所述，缺乏积极的城市化推进战略是造成中国城市化发展不和谐并由此阻碍城乡协调发展的要因。然而，导致这种战略长期缺失的原因何在？这可能要归结到以下几点： （一）以农立国的“农本观念” 从经济发展史中确实可以发现农业对人类文明和城市化的的巨大