城市化进程中统筹城乡居民社会保障制度建设研究.docVIP

《2001—2002中国城市发展报告》预测，到2050年，中国城市人口总量将达到10-11亿，即从现在起，中国每年将有1200万农民转为城市人口。 加快城市化进程对国民经济的积极作用是毋庸置疑的，但是当我们在为中国城市发挥集聚经济效应、对 GDP的贡献率不断上升、为中国经济崛起发挥主力作用而击节叫好的时候，是否注意到了城市化带来的不利影响？当我们在为 2050年达到目前发达国家的75%城市化率目标而欢欣鼓舞的时候，是否应该冷却一下自己的情绪，看看这一目标是否合适？可以从两个方面回答疑问，一是中国的城市化支撑能力；二是中国的城市化率的适度水平。 由于中国人口基数大，城市化水平每提高1个百分点，从乡村转移到城市的人口数量都相当可观，按2000年、2005年和有关数字计算， 每年将有超过1000万的农民转移到城市中来。那么我国的城市容纳能力如何呢？城市难以提供这么多的就业岗位。城市化从人口学的角度来讲就是一个农村人口转变为城市人口的过程，这个过程地实现需具备两个条件，一是农业生产率提高，产生大量剩余劳动力；二是非农业部门劳动力存在较大缺口。我国农业生产率极低，但却存在庞大数量的剩余劳动力，我国的非农业部门的劳动力总体上是供求严重失衡，失业现象严重。在城市化进程中我国面临着巨大的就业压力，近年来，随着中国经济体制改革和经济结构调整力度的加大，城镇就业的矛盾日益突出。城镇登记失业人数2003年上半年795万，登记失业率4.2%，此外，还有356万国有企业下岗人员。由于“非典”的影响，失业人员又多增加了200万人左右，加之未就业大学生及未登记失业人员，2003年城镇失业率应该在7%左右，失业人数在1500万左右。2005年中国的城镇失业率为4.2%，真实失业率远不止这些。预计“十一五”期间，城镇每年劳动力供大于求的缺口1300耀1500万，就业形势非常严峻。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发（2005）36号）中提到：“……我国劳动力供过于求的基本格局在相当长的时期内不会改变，今后几年，就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留下来的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工的安置问题。”城市化必须考虑城市的容纳能力，特别是城市可提供的就业岗位。我国在这方面曾有过痛苦的教训。在1958年至1960年的三年间，我国鼓励近2000万农村劳动力及其部分眷属涌入城市，使城市人口净增了3124万人，城市化率平均每年提高1.45个百分点，结果城镇容量不堪重负，不得不在“过度”城市化高潮之后，进行矫枉过正。在其后的10多年时间里，以各种形式引导城市人口倒流农村（可谓特殊的“逆城市化”一例）。2006年我国城镇登记失业率控制 在4.6%以内，这些推断是较为客观的。从国外一些综合性大城市的发展来看，城市人口增长、城市能容纳的劳动力有规律可循：在工业化初期阶段，城市人口增长最快；当实现人均GDP4000—6000美元后，增长速度减缓；当经济发展进入后工业化阶段（人均 GDP超过2万美元）后，增长趋于稳定，增长速度极小或者出现负增长。就业岗位与 GDP的关系表现为：人均 GDP1000美元时，劳动生产率1300美元；人均GDP2000美元时，劳动生产率3500美元；人均 GDP4000美元时，劳动生产率7000美元；人均 GDP6000美元时，劳动生产率13000美元；人均GDP1万美元时，劳动生产率26000美元。由此可以得出一座城市的劳动力就业容量，即GDP除以劳动生产率。城市产业支撑不足。城市化是工业化的产物，城市化的发展必须有相应的产业支撑，没有产业支撑的城市化是“造城”，城市的发展就会成为无源之水，必然形成城市产业的“空心化”，是不可持续的。20世纪90年代以来，一些地方把“造城”看成是推动地方经济发展的重要突破口，并在户籍制度的改革等方面迈出了较大的步伐（如蓝印户口、过度性临时户口、甚至直截了当地放开城镇户口），结 果演出了许多“空城计”，过去被认为是稀缺资源的城市户口变得贬值，甚至一文不名，城市化的进程可以说是欲速而不达，其中教训值得汲取。我国目前许多城市的城市化进程产业支撑不足，表现为产业发展乏力，产业的发展不能为城市劳动者提供足够的就业岗位；我 国相当多的产业结构畸形的城市，产业发展前景堪忧，那些以资源立市、以某一种产品的产业立市的城市，产业结构单一，对某一产业甚至某一行业有严重依赖性，如通常我们把许多城市称之为“煤城”、“车城”、“钢城”、“纺织城”、“电力城”、“石油城”等就是这样。从长 远来看，这种产业结构单一的、过分依赖资源或某一行业发展的城市，其前景是暗淡的，一旦资源枯竭，一旦产业升级或某一产品市场