安蕾-区域城乡一体化空间模式的绩效评价构建与应用.docVIP

区域城乡一体化空间模式的绩效评价构建与应用 以青海海东市为例 安蕾1,2 张沛1 孙海军1 （1. 西安建筑科技大学建筑学院，西安 710055 2. 西安工业大学建筑工程学院，西安 710032） 中文摘要：在总结城乡一体化评价指标研究进展的基础上，从经济一体化、社会一体化、生活一体化、环境一体化四个方面来构建城乡一体化空间模式的评价指标体系。并以欠发达地区青海省海东市城乡一体化的空间模式的效率进行应用评价，并提出相应的改进措施。 关键词：城乡一体化 空间模式 DEA 城市和乡村是构成区域的两个密不可分的组成部分，城市和乡村都是人类文明的承载体，社会经济发展的主题。建立与西北典型城镇区区域城乡融合、协调发展相适应的城乡一体化的评价模型与测度方法，是全面认识西北典型城镇区区域城乡协调发展过程、特点、空间格局变化等重要途径，也是科学指导城乡关系协调发展重要保障之一。 1 城乡一体化空间模式评价的研究进展 近十多年来，针对城乡一体化的评价指标体系相关文献已出现较多研究成果，地方政府也开始运用评价指标体系评估本地区的城乡一体化发展状况。李勤，张元红，张军（2009）、中国社会科学院农村发展研究所城乡统筹研究课题组（2009）及马珂（2011）等文章对城乡一体化评价指标体系做了一定程度的文献研究，但由于目前尚没有一个共识的城乡一体化测度指标体系，许多学者都从不同的角度进行了探讨。这些指标体系尽管各有不同，但基本思想都是一致的，即反映城乡各项经济社会发展要素的空间差异，包括城乡经济统筹、城乡社会统筹、城乡居民生活统筹、城乡生态环境统筹等等。 综合国内相关研究文献，目前用于绩效评价方法分为定性和定量方法，定性的方法有德尔菲法、层次分析法、聚类分析法等，定量的方法有熵值法、灰色关联度法、主成分分析法、DEA等方法，另外也有些文献是定性与定量的结合来进行分析评价。 现有文献为后续研究提供了良好的基础，推动了城乡一体化研究的发展，对城乡一体化实践也有一定的借鉴意义，但仍不免存在一些不足之处。归纳起来，现有研究建立的城乡一体化研究主要存在以下问题。 ⑴ 缺乏宏观层面、微观层面的研究。 纵观已有研究成果，研究主要以省、市或县为研究对象来进行城乡一体化研究，对区域层面的（全国、跨省域）和微观层面（县域）的城乡一体化研究较少，同时对城乡一体化空间模式的绩效评价的研究尚属空白。 ⑵ 缺乏被普遍认同的城乡一体化综合评价指标体系及评价方法，构建的指标体系缺乏层次性和整体性。 对城乡一体化评价指标体系的综合构建及评价方法的探究,是将理论研究与实证相结合的关键。目前还没有普遍被认同的城乡统筹度评价指标体系及评价方法,随着城乡统筹工作的进一步展开,这方面研究仍需不断深入。 ⑶ 对影响城乡一体化空间发展的内在因素研究不足。 ⑷ 对城乡一体化研究理论、方法和视角过多的来自于经济学、管理学，对空间科学和生态学关注不够。 ⑸ 现有的城乡一体化研究成果研究落点很难直接应用在城乡一体化规划上。 ⑹ 对城乡一体化的研究领域主要还是停留在中国城乡一体化现状，缺乏国外城乡一体化比较研究。 ⑺ 运用跨学科、多元化的方法来综合研究城乡一体化评价将是大势所趋势，此外，相关研究需要更加注重时空的结合性。 2 城乡一体化空间模式的绩效评价指标体系构建 2.1 评价目的 为了提高区域城乡一体化空间模式的效益，就需要探寻这些空间单位内的生态效益、经济效益、社会效益等等，以提高城乡一体化空间模式的整体效益。研究城乡一体化空间模式是为了使得城乡空间的主要因素之间协作紧密，效益增高，最终实现城乡一体化空间的最优发展。 2.2 评价原则 (1)区域性原则：城乡一体化是一个区域性的概念,应从区域范围出发，用宏观指标反映其城乡社会、经济、基础设施等水平，用来体现该区域总体发展状况。 (2)可比性原则：选用的指标要有稳定的数据来源,同时指标的口径(年份、单位、含义等)对每个地区应必须一致。 (3)科学性原则：评价指标体系必须能够明确地反映在实际应用中，应具有足够的灵活性和可操作性。目标与指标间的支配关系应有一定的科学性，避免指标体系过大，指标层次过多，指标过细。 2.3 指标体系构成 根据以上指标选取原则，本文采用频度统计法及理论分析法，从区域城乡一体化空间模式的角度构建指标体系。频度统计法主要是对已有文献的城乡一体化评价指标中的高频指标进行筛选，理论分析法是根据城乡一体化空间模式的内涵、要求，选择有针对性的指标。 2.4 评价方法 20世纪70年代末，数据包络分析（Data Envelopment Analysis，简称DEA）由运筹学家A.Chames和W.W.Copper提出[1]，DEA以“相对效率”为基础，以凸分析和线性规划为工具进行相对有效性和效益评价的系统分析方法。DEA是数理经济