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打造粮食安全生力军——安徽省财政支持种粮大户发展探究 2009-5-22 ??? “我现在承包的土地已达3697.9亩，粮食种植面积达6870亩，农机具扩大到了31台，粮食总产达3469吨，家庭全年收入突破百万大关，达到102万元，日子越过越富裕。”安徽省种粮大户赵其瑞在谈到这几年的变化时满心欢喜。 　　2008年，安徽省财政安排2600万元农业综合开发资金，选择了像赵其瑞这样的15个粮食生产规模较大的种粮大户，开展了以“改善基础设施条件，强化科技服务支撑，推动土地适度规模经营，全面提升粮食生产能力”为主要内容的支持种粮大户活动。为在全省培育更多的粮食大户摸索财政支持的新途径，着力打造粮食安全的生力军。 　　粮食生产涌现生力军 ??? 随着耕地面积不断减少，我国粮食种植面积扩大的空间已越来越小。粮食单产的提高来自于良种的使用、生产方法改进等，但众多兼业的小农户对此缺乏足够的热情，而规模化经营、专业化生产的种粮大户则积极性很高。因此，在家庭联产承包责任制框架下，在由传统农业向现代农业迈进时，通过扶持种粮大户来促进粮食生产已成为现实的选择，对推进现代农业建设、保障国家粮食安全有着实际意义。 　　安徽省是全国粮食主产区之一。2008年，夏粮总产234.4亿斤，连续5年增产，连续3年刷新历史记录，增产9亿斤，居全国之首。粮食生产呈现大好形势得益于近年来全省出台的一系列鼓励粮食生产的政策，极大地调动了农民生产粮食的积极性，涌现出一大批种粮大户。到2007年，全省共有50亩以上的种粮大户14686户，经营耕地面积199万亩，占全省耕地面积的3.2%。种粮大户对促进全省粮食生产发挥了重要作用，为安徽粮食生产注入了新的生机和活力，成为安徽省粮食生产的一支重要力量。 　　安徽省种粮大户情况主要有四种类型：一是规范流转型。这类大户承包期较长、经营权稳定，多在10年以上；大都是与乡、村集体签订租地合同，地籍资料健全，合同规范，合同中明确约定允许改造土地；承租地大多是集体预留地、农场等非农户耕地，或由乡、村流转农民耕地后，再由大户承包，面积较大，且集中连片；大户具有较强的经济实力，给农户租金相对较高，管理水平也较高。二是科技承包型。这类大户往往是未真正与农户签订租地合同，但和农民有协议，种植规模较大，实施期较长，采取统一技术指导、统一播种、统一田管、统一机收、统一收购、收入分成、分配到户的方式，进行技术承包，这种流转方式使大户和农民都取得了较好的收益，深受当地农民欢迎，规模种粮和集约经营的效果也很好。三是松散承租型。这类大户主要特点是承包期限短，地块不集中连片，多有“插花”现象；合同不规范，部分仅有口头协议；一般都要求不得改变土地现状，归还时必须是原样返还，大规模的土地改造受到限制。四是政策限制型。这类大户承包的土地多是非耕地，有的是属生态脆弱区、湿地或行蓄洪区，受国家政策的制约，不允许或不适宜进行开发改造。如行蓄洪区、围湖造田等，受防洪条例限制，这些区域不允许投入改造。 　　结合安徽种粮大户的具体情况，安徽省财政厅2008年转变农业综合开发思路，决定试点扶持种粮大户通过土地流转，规模改造中低产田。按照2007年度流转耕地经营权、连片种植面积均在2000亩以上，丈化、科技、经营管理素质高，能吃苦、舍得花钱垫本、农业机械化程度较高等标准，从全省各地推荐的411个种粮大户中优选了15个，在2008年土地治理项目中予以扶持，对其农田基础设施建设、技术支撑体系建设、农业机械化建设和农业标准化生产建设进行补贴。 　　粮食生产发展桎梏仍在 ??? “排灌设施少、动力低，机械老化，沟渠淤塞严重是个难题，要是遇上大雨，田间积水多日难以排出；要是遇上干旱，又灌溉困难。”种粮大户李敏涛深有感触。像李敏涛家一样，安徽省很多种粮大户农田生产能力也受到不同程度的制约，影响了粮食的生产安全。 　　——农田基础设施条件差，抗御自然灾害能力弱。种粮大户承租的农田基础设施条件普遍比较差，排灌体系不健全，设施不配套，机械设备老化，沟渠淤塞严重，交通不便，道路不畅。有的因灌、排设施缺乏，只能种一季，形成大面积的冬闲田，一遇自然灾害，收益更是无法保证。 　　——农业技术装备差，生产科技含量不高。种粮大户普遍未经过系统的专业教育，对农业技术掌握的较少，科学种粮水平低，承租地农业技术装备水平低，有的还低于全县平均水平，尤其在品种选择、病虫害防治、配方施肥、田间管理及标准化生产等方面差距较大。 　　——缺乏资金，融资困难。种粮大户普遍反映资金严重不足，一方面投入资金大，需要缴纳可观的承包费，需购买种子、化肥、农药等生产资料，还要雇佣劳力，发放工资；另一方面又贷不到款，目前农村信贷渠道不畅，手续复杂，贷款金额小，同时农田无法抵押，多数享受不到银行贷款。因此，资金成为当前大户规模经营、增加投