理性看待美国邦政府“停摆”.ppt

理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 2013年10月 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 截至今日，因美国国会未能通过新财政年度临时拨款预算案，美国政府非核心部门“关门”已进入第15天，此举引起了我国舆论的广泛关注。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 有人担心我国持有的1.2773万亿美元美国国债的安全，有人解读出了医改之路的艰辛，也有人预言会引发全球性金融困局、打断许多国家脆弱的经济复苏进程。为此，我们需要拨草瞻风，理性看待美国政府“关门”事件。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 事实上，导致此次美国政府“关门”的争议焦点，并非“新财年预算案”本身，而在于奥巴马大力推动的“医保改革”法案，其核心是让强势者为弱势者买单。这一法案已于2010年3月由奥巴马签署，今年，“医疗改革”法案中的一些关键措施正逐步进入实施阶段。正是为了阻挠奥巴马的医改法案实施，共和党遂将“延缓实施医改法案”与“新财年预算”捆绑起来进行谈判。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 而民主党又坚决反对拖延医改实施。在双方均不肯让步的情况下，新预算案没有获批，美国政府部分“关门”。在绝大多数我国人看来，政府关门打烊是一件不可思议的事，因为，政府停摆就意味着国家机器停止运转。国家机器都停止运转了，国家还有什么存在的必要呢？ 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 但是，对西方国家来说，政府关门打烊实在是一件平常不过的事，是家常便饭，美国自1981年以来，由于财政预算僵局引发的政府部门停止办公这已是第5次了，最长达21天。这无异给我国及其民众带来一些启示，产生一些警示和借鉴作用。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 一是医改要“大政府”还是“大市场”。这个引起争执的医改法案，核心是让强势者为弱势者买单。奥巴马希望将医疗体系变得更加公平，其目标是用“大政府之手”帮助逾3000万未享受医疗覆盖的美国人享受医保，将医保覆盖率从约85%提高至约95%。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 与民主党政府提出的医改思路相左，共和党更强调“市场之手”来提升医疗体系效率，其核心思想是要为美国引入很多发达国家采用的医疗支出上限机制，从而控制财政赤字过度膨胀。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 目前，我国医疗改革的最直接目标是努力保障国民看得起病、看得好病，因此在筹资和医疗卫生体制的宏观管理上，应发挥政府的组织和领导功能，而在医疗卫生的实际生产和微观管理过程中，政府应放手和退出。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 二是通过预算改革破解地方债务问题。美国政府关门的过程透明且可控，一切都依次有序进行，在美国社会并没有引发混乱，这得益于政府与国会在预算问题上的互相牵制，国会会替老百姓死死地盯着钱袋子，白宫想花一分钱，必须得到国会的批准。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 对我国来说，在地方政府过度强调城市建设的情况下，政府债务也正在呈几何级数上升，且无法完全准确掌握和了解，无疑将对政府调控宏观经济产生巨大的阻力，因此地方政府独立发债问题应谨慎对待。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 三是以金融改革破解外汇储备管理难题。据多数人预计，所谓债务违约不过是两党讨价还价的“人质”，撕票的可能性很小，他们会在最后时刻妥协。但是，值得注意的是我国外汇储备余额3.5万亿美元，其中持有美国国债1.2773万亿美元。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 尽管什么是合理的外汇储备规模仍值得探讨，但我国外汇储备总额处于世界首位，成为美国国债最大的外国持有者，足以显示我国外汇储备较高的事实，美国债务风险升级倒逼我国外汇储备管理改革，逐步实现人民币资本项目可兑换，助推人民币国际化，还应稳步推进外汇储备管理创新，实现“藏汇于民”，改变外汇储备的官方化和政治色彩，促进外汇资产多元化和风险分散化。 16.8万亿美元的美国国债 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 四是通过厘定政府与市场的边界推进我国经济体制改革。本次美国政府关门事件引发外界关注，但美国普通民众的生活并没有因此受到巨大冲击，经济依然保持复苏增长态势，体现了美国政府与市场关系的清晰界定，我国也应进一步厘定政府与市场的边界问题。 理性看待美国联邦政府“停摆”（二） 2012年10月10日，国务院发布的《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，旗帜鲜明地提出：“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。”这无疑既是我国过去30多年改革开放成功经验的精炼总结，也是未来制度安排的不二之选。 最新进展 2013年10月9日，参议院民主党领袖里德透露（当地时间10月8日），两党或将引入不带任何附加条件的“干净”法案，提