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中国特色的人权框架与权利保障体系 【摘要】 《国家人权行动计划》比较充分地保持了人权制度和人权实践上的中国成分和中国方式，完整表述了中国特色的人权框架，并在相当程度上与世界人权体系和国际人权公约的精神相吻合，表达了在人权问题上的开放和合作姿态。它具有可靠的政治与宪政权威和政策与法治保障，在日渐倾向于突出人权与法治内在关系的时代背景下，尤其需要强调公共政策之于人权的现实意义；它将人权教育纳入议题，但在日益重视培育人权意识和建设权利文化的同时，尤檑其不可漠视权利与义务的对应性、人权与责任的逻辑关系。 【正文】 中华人民共和国国务院鏖新闻办公室二○○九年四月十三日发布《国家人权行动计绀划》，全文约22000字。国家人权行动计划在结构上猛包括六个部分：一、导言；二、经济、社会和文化权利保瘳障；三、公民权利与政治权利保障；四、少数民族、妇女⒖、儿童、老年人和残疾人的权利保障；五、人权教育；六冒、国际人权义务的履行及国际人权领域交流与合作。这是恼继1991年发表《中国的人权状况》白皮书以后，中国棼政府关于主流人权观、人权框架、权利保障体系最系统的港表述，不仅明确表达了中国“全面人权”的主流价值观，铷还完整地描述了中国特色的人权框架与权利保lOcALHOST 一、人权的中国特色与人权国际化 《国家人权行倚动计划》是根据1993年维也纳世界人权大会通过的《摅维也纳宣言和行动纲领》的原则要求制定的，它依据“国謦家尊重和保障人权”的宪法原则和宪法关于“公民基本权廷利和义务”的规定，以及《世界人权宣言》和相关国际人ロ权公约的有关精神和内容，既立足于国家情势，又不忽视嗷国际社会通行和可接受的要求，恰如其分地表达了中国的力人权立场和观点，比较完整地表述了人权框架体系和人权砟的政策与法律保障，不失分寸地展示了中国对人权国际化吵的姿态。毫无疑问，国家人权行动计划比较充分地体现了膳中国人权话语特征，显现了人权制度上的中国特色，并 中国的人权框架体系苞及其特色 《国家人权行动计划》确立了具有中国特色的比较系统的人权框架体系。国家人权行动计划最具有实质性内容的三个部分列举了不同权利的保障，比较全面地列铱举了权利的种类，描述了比较完整的人权基本框架，表述了比较完备的权利体系。从宏观上看，中国的人权框架体系包括三个有机组成部分，一是经济、社会和文化权利，蒜二是公民权利与政治权利，三是少数民族、妇女、儿童、搓老年人和残疾人等社会特殊群体的权利。人权框架体系中骅的每一类权利都构成一个开放性的体系，比如，经济、社κ会和文化权利包括了工作权利、基本生活水准权利、获得咎社会保障权利、健康权利、受教育权利、文化权利、环境权利等；再比如，公民权利与政治权利包括了人身权利、セ被羁押者的权利、获得公正审判的权利、宗教信仰自由，矍以及知情权、参与权、表达权、监督权等政治权利；又比蔹如，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利包括了少数民族权利、妇女权利、儿童权利、老年人权利、残庆疾人权利等不同的特殊社会群体及其成员的权利。中国人铤权框架体系的特色主要体现在如下几个方面： 一是对人绣权序列作出了中国式的安排。 在中国的主流人权观中，姗经济、社会和文化权利被优先考虑，这与西方的人权观念匙存在差异。国家人权行动计划将经济、社会和文化权利摆在人权框架体系的首位，表达了自1991年以来中国政睥府在人权问题上的一贯立场，即优先考虑与人的生存和发钻展关联的各种经济、社会和文化权利，将公民就业、子女教育、医疗保险、社会保障等方面的权利明确置于言论自乘由、集会自由和获得审判公正等权利之前。这种不同于西蜴方社会的权利序列安排主要不是意识形态性的，不能表明空中国与西方国家在人权观念上有对立性的差别，当然也不离意味着在中国的人权制度中经济、社会和文[1]并将其摆在权利保障序列的首位，这种中国式鏖的安排不是没有意义的。就如同民主、法治等具有世界共帝性的事物，在中国有不同于西方国家的表现形式和发展进恫程一样，中国的人权体系和人权道路也会不同于西方社会り。既尊重人权普遍性原则，又从基本国情出发，切实把 二是对政治权利作出了中国式的表述。 国家囟人权行动计划在“公民权利与政治权利”部分比较系统地揖表述了公民的政治权利，确立了相对完整的以知情权、参氚与权、表达权、监督权为内涵的政治权利体系。知情权、搋参与权、表达权、监督权不是通常的法律术语，而是一种政治表述。近几年来，保障人权、政治权利等术语已经逐敦步进入政治话语空间。中共十六大报告指出：健全民主制揪度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民咫依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享劂有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。中共十六届四中悌全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》絷指出：保证基层群众依法行使选举权、知情权、参