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加强多调对接 构建和谐延庆 【内容概要】多元化调解机制在化解基层矛盾、促进社会和谐方面具有重要作用。今后应当明确组织领导体制，抓好队伍建设，实现分工负责、协作配合，建立完善激励机制和经费保障机制，把多元化调解工作做好、做扎实，努力维护我县和谐、稳定的政治局面。 人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。由于人民调解委员会是群众自治组织，调解纠纷的过程是群众自我启发、自我教育、自我觉悟的过程。因此，通过人民调解委员会调解成功的纠纷，其案结事了、定争息纷、维护社会和谐稳定的作用十分明显。 近年来，县司法局为了充分发挥人民调解化解纠纷中的氛围平和、时间短、成本低的独特优势，不断拓展人民调解领域，大力开展多调对接工作，对和谐延庆、法治延庆建设发挥了积极作用。 2005年6月，县司法局与县公安局、县法院、县综治办、县信访办、县妇联联合印发《关于搞好“三个结合”，扎实推进人民调解工作的意见》，历经五年时间，三调衔接工作机制在实践中不断发展、完善，作用明显。 （一） 2006年，县司法局指导永宁司法所建立诉前调解机制,将到司法所咨询诉讼事务的纠纷当事人引导到诉前调解室进行调解。但当时只限于永宁司法所管辖范围内的纠纷；2007年，将诉前调解范围从永宁镇扩大到东部山区七个乡镇，在永宁司法所设立诉前调解联合接待室；2008年7月，县司法局与县法院共同决定，在永宁诉前调解的基础上开展联合调解工作，调解范围由诉前扩大到庭前、诉后执行等阶段，确立了司法调解与人民调解的全面衔接机制，在永宁法庭设立庭前联合调解接待室。庭前联合调解接待室整合了永宁法庭和东部山区七个乡镇镇村两级调委会的调解资源，逐步健全了工作联系制度，值班、考勤、业务统计分析等制度，建立了收案分流登记、调解卷宗等工作资料，各项工作逐步实现制度化、规范化。庭前联合调解室成立2年来，共受理纠纷125件，成功化解119件，经联合调解办结的案件没有一例出现反复，其案结事了、不留后患的作用非常明显。 自2005年六部门联合发文时起，旧县等13个司法所与派出所建立了联合调解接待室，主要调处轻微治安案件和治安纠纷。有派出所的乡镇，联合调解接待室设在派出所，没有派出所的乡镇，联合调解接待室设在司法所。联合调解接待室的工作人员主要由民警、司法助理员组成，共同负责纠纷咨询和调解工作，甄别具体案情，分别作出现场联合调解、分流到乡镇调委会调处、告知当事人到相关部门解决等处理决定，实践中，司法所与当地派出所资源共享、信息互通、协作配合的关系日益紧密，极大地提高了工作效率，4年来，累计调解纠纷1468件，成功1328件。2010年5月，按照便于工作的原则，县司法局与县公安局一道将原有的13个联合调解接待室整合为10个治安、民间纠纷联合调解室，并且正式挂牌。其中，永宁、旧县、延庆治安、民间纠纷联合调解室设在派出所，康庄、张山营、大榆树、井庄、沈家营、四海、千家店治安联合调解室设在司法所。治安、民间纠纷联合调解室的调解员由民警、司法助理员、公益法律服务工作都组成。今年6月，为了提高治安、民间纠纷联合调解室调解员调处治安纠纷的能力，选派部分调解员骨干参加北京市公安局在警院组织的治安纠纷调解培训班学习。通过学习培训，治安、民间纠纷联合调解室调处治安纠纷的整体能力有了较大提高。四海镇治安、民间纠纷联合调解室几乎每月都成功调处一两件治安纠纷。近期，旧县治安、民间纠纷联合调解室成功调处了一件因打架而引发的标的额达14万元的伤害赔偿纠纷。 一是司法所全部参与乡镇（街道）党委政府的信访接待日工作，既当党委政府的法律顾问，为党委政府妥善处理信访问题提供法律支持，又做信访群众的思想引导员，引导当事人通过人民调解途径解决由于民事权利义务纷争引发的信访、上访案件，减轻了信访压力。二是把捕捉上访苗头、发现矛盾升级隐患作为日常矛盾排查调处工作的重要内容来抓，司法所与信访办、综治办和调委会共同参与，将信访矛盾排查、人民调解和法制宣传结合起来，合力将纠纷化解在基层，化解在初始阶段、萌芽状态。三是探索开展有关地区重大工程项目、重要发展规划、重要决策部署的社会安全稳定因素预判工作。司法所所长一般都是乡镇重大项目的领导小组成员，主要对可能引发纠份的事项提出建议，做好相关法律法规和政策的宣传，依法拟制有关法律文书，避免发生纠纷；对实际发生的纠纷，司法所及时提供法律意见和建议，避免矛盾升级恶化，预防信访案件发生。其中，八达岭司法所建议镇党委政府制定《八达岭镇重大事项社会矛盾风险评估工作规定》，对重大事项实施过程中可能出现的社会矛盾风险，实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发的社会矛盾问题。 近三年来，司法所共参与乡镇（街道）信访接待97