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关于加快发展养老服务业的思考 快速发展的人口老龄化，使养老服务业发展滞后的问题日益凸现。《中国老龄事业发展“十一五“规划》明确提出：“发挥政府的指导和监督作用，把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持项目。”“鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构”、“鼓励社会力量开展以社区为基础的养老服务”。养老服务业是老龄产业的重要组成部分。发展养老服务业，是完善“老有所养”、“老有所医”的重要举措，是构建和谐老龄社会的重要方面。它符合国家产业政策，符合产业发展的基本思路。本文对加快发展养老服务业作初步的探讨。一、加快发展养老服务业的紧迫性和必要性养老服务业的发展尚处于起步阶段，加快其发展十分迫切和必要。快速发展的人口老龄化，呼唤着养老服务业的发展。我国已于年底进入老龄社会。据统计，到年，我国岁以上老年人口已达亿，占总人口的%。我现有户籍老年人口万人，占户籍总人口的%，全国老年人口的比例。据预测，我国人口老龄化将呈现迅速发展的态势，到年将达到亿，其中，岁以上高龄老年人将达到万，占老年人口总数的%。老年人口，特别是高龄老龄人口的增加，除了社会养老负担加重，养老保障问题突出外，带来的社会养老服务需求量迅速增加，发展养老服务业日益迫切。（二）养老服务业发展滞后，不能满足老年人日益增长的需要。据有关调查表明，岁以上老年人口余寿中有平均左右的时间处于肌体功能受损状态需要不同程度的照料、护理。照此推算，目前我国约有万人、我约有人需要不同形式的长期照料、护理。调查还表明，%的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐渐增加。但是，我国、我市专为老年人提供优质服务的设施严重不足，服务的项目单一和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足需要。例如，目前我国各类为老服务机构能够提供的床位只有万张我经济比较，能够提供的床位也只有张，不能满足老年人日益增长的入住需求，尤其是不能满足要长期照料护理的老年人的需要。同时，多数老年人习惯于居家养老，希望社会提供方便、优质、价廉的社区养老服务和居家养老服务。（三）发展养老服务业，关爱老年人生存与健康，是构建和谐社会的重要内容。人的生命每一阶段应该是平等的。老年是每一个人生命中都必须经历的一个阶段。老年人作为社会弱势群体的一部分，应该受到社会关爱和尊重。美国社会学家莫尼汉在其《家庭与国家》一书中说：“一个民族的文明质量可以从这个民族照顾其老人的态度和方法中得到反映，而一个民族的未来可以从这个民族照顾其儿童的态度和方法中得到预测。”为此，发展养老服务业，关爱老年人、尊敬老年人、保障和照料那些不能自理的老年人，是社会进步的表现，它关系到家庭、代际乃至社会和谐、公平，是社会和谐的重要组成部分。（四）发展养老院服务业，不仅可以满足庞大老年群体日益增长的物质文化需求，提高老年人生活质量，而且可以促进消费，拉动经济增长，开辟就业渠道，创造众多的就业岗位。加快发展养老服务业具有重要的意义。二、养老服务业的基本内容与框架养老服务业的范围很广，总的来看，养老服务业的重点是生活照料和老年长期照料护理。老年长期照料护理是指老年人由于其生理、心理受损生活不能自理，因而在相对较长一个时期里甚至生命余寿中都需要别人在日常生活中给与广泛的帮助，包括日常生活照料和医疗护理照料。医疗护理照料包括在院的临床护理和病愈后在院外或在家中护理的医疗保健、康复护理。此外，养老服务业还包括家政服务、心理咨询、精神慰藉、文化学习、体育健身、娱乐休闲等。目前，我高龄老人、独居老人、“空巢老人”、残疾老人和患病老人有，并有不断快速增加之势，养老服务业的需求很大。养老老服务业的基本框架，主要是以构建居家养老为基础，社区照顾为依托，机构养老为补充的养老服务体系。居家养老为基础，就是养老服务业应立足于向居住在家的老年人提供各种养老服务。这是因为，居家养老是中国乃至世界上存在最广泛、最现实的养老方式。据不完全统计，目前中国%以上的老年人选择在家中养老。这不仅是由我国不发达的经济状况所决定，而且是由我国“未富先老”、人口众多的国情所决定，符合中国大多数老年人的传统意识。因此，养老服务业应立足于向居住在家中的老年人提供诸如生活照料、卫生保健等各种养老服务。社区照顾为依托，就是适应居家养老的实际需要，建立社区养老服务体系，由社区向居住在家中的老年人提供各种养老服务，以便保证老年人得到就近、便捷、价廉、优质诸如生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、权益保障等服务，及时解决居家养老中遇到的各种困难。为此，各社区应大力构建社区养老服务体系，以便更好地为社区的老年人，特别是生活不能自理的老年人提供各种养老服务，使社区成为居家养老的支撑基础。机构养老为补充，是指因国家的经济能力所限和老年人的经济状况、传统习惯决定，老年人不可能都