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中国农村经济论坛观点集粹 　　体制机制创新 　　杜鹰　国家发改委副主任 　　题目：《解读国务院三号文件》 　　国务院三号文件是中央高度重视，中央各部门和重庆市团结奋斗、集体智慧的结果。为制定该文件，国家40多个部门派出了200多人的专家队伍，分19个专题，到重庆调研了10天，之后又用了四五个月时间进行反复讨论。 　　国务院为重庆量身定做三号文件，是国家发展战略的需要。西部开发采取的“以点串线带面”的战略，重庆承东启西、连接南北，是国家实施西部开发战略的支点。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构突出，老工业基地改造振兴任务繁重，加快重庆统筹城乡改革与发展，可为全国统筹城乡改革提供示范。 　　郭庚茂　河南省省长 　　题目：《加快探索建立粮食稳定增产长效机制确保国家粮食安全》 　　近年来，我国粮食生产取得了举世公认的成就。但由于粮食稳定增产的长效机制尚未形成，粮食安全仍有隐忧。 　　保障粮食安全仅靠市场机制难以有效调节，必须强化政府责任，加快构建粮食稳定增产长效机制：一是通过提高最低收购价水平、加大政府补贴力度、建立主产区补偿机制和社会共同承担的粮食安全责任机制，调动发展粮食生产的积极性；二是通过完善科技创新机制、农村土地流转机制和社会化服务体系，提高粮食综合生产能力；三是通过加大政府投入、引导农民投入、鼓励社会投入，进一步创新投入保障机制，改善农业生产基本条件；四是通过健全现代农业经营机制、发展农产品期货交易、构建新型农业保险体系，进一步完善农业生产组织形式，稳定粮食生产。 　　陈晓华　农业部副部长 　　题目：《加强新时期大中城市“菜篮子”工程建设》 　　从1988年开始在全国范围实施“菜篮子”工程,经过20多年努力，我国已成为世界肉、蛋、菜、果、水产品生产第一大国，彻底扭转了我国副食品供应长期短缺的紧张状况，并初步形成了多渠道、多主体、多形式开放竞争的全国大市场、大流通格局。“菜篮子”产业已成为农民增收的重要渠道。 　　新时期大中城市“菜篮子”工程建设是统筹工业化、城镇化和农业现代化的重大举措，是与优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划相互衔接的农业战略布局。工程建设要通过推进设施化、规模化、标准化、组织化生产，加快发展方式转变，提高科学发展水平，使“菜篮子”产业步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道。 　　唐仁健　中央农村工作领导小组办公室副主任 　　题目：《切实转变资本积累战略》 　　资本可分为物质资本、人力资本、生态资本。在物质短缺时期和经济发展起步阶段，企业、个人和政府方方面面都“偏好”甚至“迷恋”物质资本。但历史和现实都表明，非物质资本才是今后持续发展的真正制高点。 　　重庆这样的地区要占领制高点赢得发展先机，成为第四增长极，不可能再走简单“拿来”和“复制”长三角、珠三角的路子，而必须适时甚至超前调整资本积累战略，着手提高人力资源的丰裕度，着力增强生态环境的友好度，尽快过渡到更多依靠“人力资本”和“生态资本”的积累上。 　　目前，西部地区包括重庆“两种资本”离发展要求还有较大差距，必须加大力度做好以下工作：一是把积累开发“两种资本”上升为区域战略和国家行动，作为一件统领其他方面工作的重要抓手；二是把引进高端人才和培养产业工人有机结合起来；三是加快生态建设，“森林重庆”是积累生态资本的超前考虑和起步；四是在城乡统筹的体制机制框架下积累开发“两种资本”，努力提高资本配置效率。? 　　黄奇帆　重庆市委常委、常务副市长 　　题目：《重庆农村土地交易所运作模式和机制》 　　“地票”交易是重庆农村土地交易所的主要交易品种和重要创新。“地票”是将闲置的农村集体建设用地进行复垦变成耕地，经严格验收后由国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。通过公开竞价购买“地票”者，可在城镇征迁同等建设用地。 　　当前，城市主要通过实施耕地“占补平衡”模式取得建设用地，“先占后补”，占地在先，是刚性的，造地在后，是柔性的，时间和质量都不能保证。“地票”交易则以“先补后占”替代“先占后补”，可更好实现耕地保护目标。 　　目前，城市人均建设用地在80平方米—100平方米，农村人均建设用地在200平方米—250平方米。如果未来有1亿农民转移进城，可将2500万亩建设用地复垦为耕地，实现城乡建设用地增减挂钩，是保障国家18亿亩耕地不减少的战略性措施。 　　“地票”交易可使农村集体建设用地远距离、大范围的置换，大幅度提升偏远地区的农村土地价值，增加农民收入。 　　统筹城乡发展 　　马晓河　国家发改委宏观经济研究院副院长 　　题目：《扩大内需与统筹城乡发展》 　　保增长、扩内需，难点在农村，潜力也在农村。同城市居民相比，农民平均消费倾向特别是边际消费