学生申述权.docVIP

依法保护学生申诉权是推进中小学校依法治理的重要内容　　“无救济则无权利”，这是一句古老的法律格言。当公民的合法权益受到侵害时，国家对于受侵害权利的救济的法律规定及执行情况，是表明一个国家对公民权利尊重的重要体现，是衡量一个国家法治化水平的主要标志。由于未成年学生生理、心理所具有的特殊性，中小学生作为弱势群体，当其合法权益受到侵害时尤其需要国家规定更为有效、更有教育针对性的法律救济途径。中小学生具有申诉权，就是我国法律对于学生在自身合法权益受到侵害时可以使用的具有教育特点的一个救济手段。但是，现实中相当多的学校和教师对此不了解、不适应、不习惯，对学生申诉权有许多模糊的认识。因此，有必要对学生申诉权进行认真的探讨。　　　　一、申诉权是学生权利体系中的重要组成部分　　申诉权分为诉讼上的申诉权与非诉讼上的申诉权。诉讼上的申诉权是指当事人或者其他公民认为人民法院已经发生法律效力的判决或者裁定确有错误时，依法向司法机关提出申请，要求重新审查处理的权利。非诉讼上的申诉权是指公民对行政机关的决定不服，向其上级机关提出申请，要求重新处理的权利。这里所说的申诉，是指学生非诉讼上的申诉权，也就是学生对学校给予的处分不服或者对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，要求学校或者主管教育行政部门或者其他有关部门重新处理的权利。原国家教育委员会1995年8月 18日发布的《关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》要求，“各级教育行政部门要按照《教育法》和《教师法》的规定，建立和健全教师、学生的行政申诉制度。各级各类学校教师、学生的行政申诉，由各级教育行政部门按照管理权限受理。各级各类学校还应建立和健全校内的申诉制度，维护教师、学生的合法权益”。据此，学生的申诉又可分为行政申诉和校内申诉，前者是指学生向教育行政部门等有关行政部门提起的申诉，后者是指学生向学校提起的申诉。　　学生的申诉权是我国现行法律法规赋予学生的一项重要权利。首先，这是《宪法》规定的公民基本权利的体现。《宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”　　其次，这是《教育法》规定的受教育者权利的体现。《教育法》在第四十二条对受教育者享有权利的规定中，就明确规定了受教育者享有“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”的权利。　　再有，这是《未成年人保护法》规定的未成年人权利的体现。《未成年人保护法》第四十六条规定：“未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其监护人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。”《福建省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》第四十九条规定：“公安、检察、审判机关及有关行政主管部门，对侵犯未成年人合法权益的投诉、检举、控告，应及时受理，并在三个月内作出处理决定，同时将处理决定告知有关当事人。法律另有规定的除外。”　　因此，对于学校给予的处分或者对于学校、教师侵犯其合法权益，学生向有关部门提出申诉，是一种行使法定权利的行为，是一种合法的行为。学校不仅无权限制或者制止学生的申诉，而且还必须保护行使正当申诉权的学生，使其不因申诉受到报复或者施加的其他压力。　　　　二、依法保护学生的申诉权对于推进中小学校依法治理具有重要意义　　未成年学生具有申诉权，在我国长期存在的缺乏民主与法治内涵的传统教育观念体系中，是没有思想基础的。对于未成年学生申诉权的保护及正当行使的法律规定，目前基本上还处于一种原则性的规定，极少有教育行政部门和学校对此作出具体的规定，既无受理申诉机构，也无受理申诉程序。除少数被完全剥夺了受教育权利的学生通过诉讼渠道寻求救济外，对于学校处分不服或者对于学校侵犯其合法权益的，基本上还处于“申诉无门”的状况，这与我国正在大步前进的法治化进程的态势是极不相符的，成为了一块法治的“真空”。随着我国民主与法治建设步伐的加快推进，可以相信，这种状况的改变进程将会加快。　　作为学校，不仅要充分认识整个国家民主与法治建设进程对于依法保护学生申诉权的巨大推动作用，还要充分认识保护学生申诉权对于实施素质教育、提高学生法律素质、推进依法治理具有重要的促进作用。　　——依法保护学生的申诉权，是学校保护学生合法权益的重要体现。申诉权作为学生权利体系的一个重要组成部分，对是否行使作出主体选择以及正当行使这一权利是否得到保护，就形成了学生的一种合法权益。作为具有贯彻执行法律法规职责和义务的学校（教师）