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审计在消防部队财务监管中作用 　　摘要：几年来，我省消防部队审计工作紧紧围绕部队中心工作和党风廉政建设要求，注重发挥审计监督在部队经济工作中的“抓宏观，上效益，重管理，促廉政”作用，坚持监督与服务并重，查纠与建设并举，在规范部队财务管理，提高资金使用效益，减少损失浪费，维护财经纪律，预防经济违法违纪和腐败现象，促进党风廉政建设，保障事业和部队建设方面发挥着重要的不可替代的作用。 　　关键词：消防部队 审计 财务监督 作用 　　一、审计在规范部队财务管理，提高资金使用效益方面的作用 　　经费是部队建设和发展前进中的动力和血脉，是部队建设和发展的基础和根本保证。近几年来，在各级地方政府的重视和支持下，消防部队经费状况有了明显改善，但仍然不能完全满足部队建设和事业发展的需要，如何管好用好这部分经费，真正用在部队建设的“刀刃”上，更??更大的发挥其经济效益，是各级各部门一直以来关心和关注的问题，并在这方面做了大量富有成效的工作，但通过审计实践来看，我们仍然感到基层消防部队财务管理存在潜在的问题，影响和制约了部队的建设和发展。 　　（一）编制预算和预算执行不重视 　　在预算编制过程中，有的单位缺乏对全年工作所需经费完整科学的论证，随意性较大，操作性不强；有的单位中心意识薄弱，未能做到突出重点、统筹安排，任意地开支招待费或发放福利，导致有限的经费难以形成“拳头”；有的单位对自身财力估计不足，搞满打满算，甚至赤字预算，导致全年经费严重缺口或在使用上根本无法执行预算。在预算执行过程中，有的单位无预、决算书或党委审批单，专款不专用，一次性、专项性支出过大；个别单位主官任职期间责任意识不强，一味追求政绩，刻意超前建设、超前消费，导致离任后单位经费运转困难重重。 　　（二）科目设置和账务处理不规范 　　一些单位存在经费科目设置不统一、账簿设置不全的现象，甚至有的应按规定建账而不建账或虽有账而账目较混乱；少数单位内部转账不规范，经费往来无明细账；有的往来款未及时清理，出现呆账；有的记账凭证与原始凭证内容不符，收款单位与发票单位不一致；有的发票报销审核审批手续不全，部分经费支出未按规定程序报批；有的使用自购收款收据或票据混用；更为严重的是个别单位账外设账，收费不入账，假造会计凭证账簿，编制虚假财务会计报表，隐瞒真实财务收支状况。 　　（三）资产管理和监督机制不严密 　　少数单位重钱轻物、重供轻管，对部队资产变更、登记、领用、检查等各个环节的管理不落实，平时数据失真，加之长期不盘点，久而久之，导致资产流失或不必要的浪费。少数单位财务管理制度不严，公款私存、账户外借、坐收坐支、现金库存超限、票据管理混乱等违规违纪现象时有发生；有的将行政事业性收费收入擅自转入预算外收入账户；有的在房屋租赁、基建工程项目发包、装备购置、物质采购等问题上，缺乏严格的竞价和招投标手续，个别领导说了算，项目发包后也无工程预决算，房屋出租费无人问津；个别单位在行政事业性收费过程中执行收支两条线和票款分离制度不严格，还在收取已明文禁止的行政事业性收费。还有的少数单位在经费十分紧张的情况，超标准购买小汽车、装修办公用房，车辆装备“老爷化”，办公环境“公寓化”现象不同程度的存在。 　　针对审计发现的问题，逐一进行梳理归纳，分析导致上述问题的根本原因主要有三个方面：一是少数单位党委缺乏集体当家理财意识，短期行为严重；二是财会人员业务素质不高，会计基础工作差，业务水平跟不上；三是管理模式不适应，监督机制不完善，管理措施不落实，给基层资产和财务管理工作留下了安全隐患。在此基础上，起草了《当前我省消防部队经济工作存在的问题及原因分析》、《关于加强和改进我省消防部队财务管理工作的意见和建议》等建议，积极向总队党委汇报，创造性地提出了成立支队级财务结报中心，严密消防部队财务管理和改革消防部队后勤采购办法，积极开展装备物资集中采购（也称政府采购）活动的设想和建议，提出了后勤保障社会化，后勤管理集约化的“大后勤”管理理念。积极推行装备、器材、物资统筹，物业统管，经费预算集中审批，财务集中核算，工资津贴集中发放的后勤一体化保障模式。财务部门根据审计建议及时下发了《辽宁省消防部队财务管理规定》、《会计出纳相互制约暂行办法》和《会计档案、票据管理办法》等制度规定，在实践中得到了总队党委的重视及有关部门的认可和采纳，及时组织修订和完善后勤管理制度，堵塞管理漏洞，正本清原，加强管理，并于2001年在沈阳、大连、营口等支队开展了以一体化保障为突破口，优化资源配置，强化集中统管以及财务集中核算试点工作，注重跟踪检查指导，善于及时总结经验，逐步形成制度规定，强化监督落实。从实际运行情况看，部队建设负债沉重，财务管理混乱，经费保障不力等问题逐步得到缓解，财务管理运行秩序得到根本性好转，后勤综合保障能